加强农村民主政治建设之浙江厍浜

　　健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民"一事一议"制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。

　　——《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

　　2月28日，浙江嘉善阴雨连绵。徐泉明坐在办公室里，正算着他胶合板厂的账。他花18万买来的那辆尼桑轿车正躲在车库里避雨，车身擦得锃亮。

　　徐泉明应该庆幸，要不是十年前蒋富根的冒险，他今天兴许还在冒雨开着小货车跑长途。

　　今年四十七岁的蒋富根是厍浜村党总支书记，身材魁梧，脸色红润，说话中气十足。十年前他发起的一场厍浜村变革，至今影响着这个村的政经走向。

　　干部服务 企业家投资

　　厍浜村是一个典型的水村，村内河道纵横。农户428户，人口1496人，耕地面积3095亩，其中水田1900亩、渔塘50亩。虽然距离县城不到三公里，但在1994年以前，只有一条泥泞不堪的路通向城里。

　　1994年，蒋富根担任厍浜村党总支书记的第五个年头。五年辛苦努力后，他率领村干部办起了一家铸造厂，每年给村里的贡献是十二万元。村干部办企业，这是当时普遍的做法，成功者如天津大邱庄，江苏华西村。

　　但蒋富根总感觉有什么不对劲。“问题出在村干部的职责没有定位好。村组织能做什么不能做什么，我们要想清楚。”他语速缓慢，但掷地有声，“办企业是企业家们的事情，村干部的任务就是搞好服务。”

　　当时摆在蒋富根面前发展村级经济的路似乎只有一条，就是组织村里的基础设施和公共服务设施项目建设。蒋富根只能靠村里自主筹集所需建设资金。“不要期待上级的拨款，一是拨下来的资金杯水车薪，二是不知什么时候到位。”

　　“当时找信用社去借，人家根本不理会你。你拿不出可抵押的东西。”面对着挂在墙壁上的嘉善县信用社1998年颁发的“信用好”的牌子，蒋富根感慨地说。

　　剩下的办法就是向自己借、向亲戚朋友借。最后在两个月内，所有的村干部一共借来了75万元。借贷利息最高达2分。五个月后，第一个厂房建设完毕。

　　厂房建完之日，正是厍浜村实施招商引资的一号工程开始之时。从无锡引进来的铁合金厂很快到位，招商引资让厍浜村很快尝到了甜头，那笔东借西凑的原始投入当年就全部收回。

　　由于产业的集聚效应，短短几年，铁合金厂又吸引了另外7家同类企业来厍浜村。与此同时这些企业带动了下游产业如运输、木箱制造、机械精加工业的发展。

　　从1995年到2001年，厍浜村一共引进大小企业20多家，到2006年1月，年生产总值已经超过1亿元，上交税收超过一千万。

　　但让蒋富根始料不及的是，在村经济发展过程中，许多村民并不买账。公开、私下里骂干部，上访告状的事不时发生。穷的时候骂可以理解，村里逐渐富了，老百姓为什么照骂不误呢？

　　村级简报下的民主实践

　　“当时许多村民认为村干部很空闲，没什么事情做，又担心村干部把集体资产给私吞了。”蒋富根说，一开始并未意识到，正是因为村集体资产增加了，才引起村民的警惕。虽然有村务公开制度，但仅仅从墙壁上的几行数据，老百姓看得不过瘾，他们在乎更多的知情权。

　　理论上，村民自治章程明文规定，村里的重大事项必须要经过村民代表大会上通过。但实际上，村里大事小事，做什么，不做什么，主动权完全在村干部手中。一方面提议权、会议的召集权都由干部掌握，另一方面，什么样的事才是重大事项，这也是由村干部来定义的。

　　另外，按村里的民主决策制度规定，重要事项提议权在村支部，一旦村支书和村主任较上劲，即使村民代表会议通过了支部提议，因为执行权在村委会，结果也不会好到哪里去。

　　2001年1月，厍浜村召开了民主听证会。“村里什么时候可以办一个幼儿园啊？我们家小囡在现在的地方我们不放心。”几个村民联手提出一个提案。

　　受提案的启发，蒋富根意识到，为什么不可以把大家的想法和做的事情摆到台面上来呢？听证会后两天，厍浜村简报面世了。这是浙江省第一份村级简报，电脑排版、每月一期，发行量500份，每份成本两元。

　　第一期的简报上，有厍浜村2000年的工作总结和财务收支状况，有2001年的工作思路，思路具体到要修好哪一段路、引进什么样的企业、年工业总产值达到多少，收入多少，等等。

　　在财务支出部分，详细列举了各项大的开支去向。如“投入70万进行镇村道路油化；投入80万元进行土地平整、沟渠硬化；投资6万元为农户安装有线电视。”此前这些明细只有村干部自己知道。

　　简报一出，马上受到村民喜欢。“我们每个季度出一份财务报表，村民看得很仔细。有一次，我们把一笔2000元的支出写成200元了，马上有人打电话来说，财务数字对不上。”厍浜村财务监督小组组长陆汉根告诉记者。

　　蒋富根发现，厍浜简报出来后，骂干部的人逐渐少了，上访的人也没有了。“最重要的是，公开透明了以后，老百姓参与村里的管理也积极起来了。

　　村民自治气氛浓厚的直接结果是催生了厍浜村真正意义上的直选：村委会主任、村支书选举不再有组织候选人，但可自我推荐，由选民直接选举。

　　而更让蒋富根自豪的是，到2005年，由他创新的村简报已经在嘉善400多个村进行了推广。

　　浙江报道  

(责任编辑：马明超)