区域协调发展

　　根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局……坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。　

　　十一五期间，国家将如何进一步推进区域协调发展？主要措施有哪些？本报记者就此专访了国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成。

　　新京报：国家十一五规划纲要草案日前提交全国两会审议，你认为关于区域协调发展最大的突破是什么？

　　肖金成：纲要关于区域发展有一个统筹的思想。统筹就有一个主体问题，这个主体肯定应该是政府。现在政府的主体责任更明确，这是一个突破和亮点。

　　新京报：促进欠发达地区发展主要措施有哪些？

　　肖金成：促进欠发达地区发展，统筹得有手段，主要有两个手段。一是资金，发达地区要做出贡献，各级政府要有资金的支持。资金有两个渠道，一是财政的转移支付，二是对口支持。这个在十一五规划建议中也有明确的表述，即四个机制，支持、协调、市场、互助。

　　第二个手段是政策手段。统筹区域协调发展一定要有政策，一是开放的政策，二是税收的政策，即多予少取。

　　在政策方面，一定要考虑政策的效用。如果是普惠政策，效果就不会好。如果是特惠政策，效果就比较好。

　　新京报：这些资金和政策应投入哪些领域呢？

　　肖金成：最应得到支持的领域应该是扶贫到户，先解决饭都吃不饱的人口。其次是基础教育和医疗卫生，要让欠发达地区的孩子接受教育，这是提高中国人口素质的重要措施。现在要解决“小病硬扛，大病等死”的状况。

　　在公共福利方面，东中西的差距不能过大。GDP总量和GDP增速的差距方面，东西部的差距几乎改变不了。但缩小公共福利的差距，中国现在还是有条件的。其次，在公共支出方面东西部的差距也应缩小。

　　十一五规划纲要草案中提到了“公共服务的均等化原则”，包括刚才我提的两项内容，即公共支出和公共福利。公共福利应该均等化，即全国老百姓享受的福利应该差不多，这就需要中央政府加大转移支付，东部地区要加大对西部的支持。

　　新京报：目前我国区域协调的重点应该是哪些地区？

　　肖金成：我认为应该是六大重点地区。包括土地短缺地区、贫困地区、生态脆弱地区、资源型城市、老工业基地、粮食主产区。另外，这次规划中，提出来要划定四大功能区，即重点开发地区、优化开发地区、限制开发区、禁止开发地区，对不同的地区有不同的约束。要根据不同地区的不同情况，采取不同的区域政策。这样的着力点就缩小了。　　

    难点

　　强势地区应放下架子

　　专家认为，目前行政区划、财税体制制约区域协调发展

　　“最主要的困难在于，目前我国的行政区划体制和财税体制制约着区域协调发展。”北京市社科院经济研究所所长陈孟平表示，在目前体制下，凡涉及增加自己的财政收入的企业，地方政府千方百计设置障碍，阻止企业迁出本区域。

　　陈孟平表示，政府部门应该克服地方保护主义，从大局出发，为推进区域合作发展做些实事，比如基础设施、服务业等。

　　“不能因为是强势地区，就摆出无所求的架势。”陈孟平说，在同一个经济区域之内，在水、电等资源相互依赖的地区，应该按市场供求规律，给上游地区和提供资源支持的地区以适当的补偿。

　　陈孟平说，发达地区应该给予周边欠发达地区劳动力以宽容的态度，平等相待，从各方面减少对他们的限制，给他们以国民待遇。

　　区域发展战略调整进程

　　十一届三中全会后，按照“让一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕”的构想，东部沿海地区对外开放步伐加快；

　　“十五”期间，中央提出实施西部大开发的战略；

　　党的十六届三中全会提出振兴东北地区等老工业基地；

　　党的十六届四中全会提出促进中部地区崛起。

　　话事

　　希望京津补偿家乡张家口在京打工者

　　王小明：我们老家很多地方都穷得一塌糊涂，尤其是张北地区。为了保北京和天津，我们这儿的牺牲很大，希望以后京津两市能够给予更多的经济补偿。

　　本报记者郭晓军

　　数说十一五

　　8944万

　　禁止开发区域包括：国家自然保护区243个，面积8944万公顷；世界文化自然遗产，31处；国家重点风景名胜区187个，面积927万公顷；国家森林公园565个，面积1100万公顷；国家地质公园138个，面积48万公顷。

　　120万

　　十一五期间，建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里；公路总里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里；新建和改造农村公路120万公里，实现所有具备条件的乡镇行政村通公路。

(责任编辑：马明超)