南方日报 驻京记者郑春峰　吕天玲

　　凸显发展不协调，代表委员专家纷纷建言变“黑色经济”为“绿色经济”

　　“十一五”规划中的指标有一个很明显的特点就是多了一个政府必须完成的约束性指标。“十五”成就无疑是显著的，5大类40多项数量指标基本实现，但“十五”计划中耕地保有量、污染物排放、研发投入比、高中入学率等四项指标却未能完成。参加两会的代表委员和有关专家指出，这些没有完成的任务凸显中国经济社会发展的不协调，因此，坚持最严格的耕地保护制度、实现生态盈余、降低万元能耗等依然是实施“十一五”规划关键中的关键。

　　转变增长方式不能停留在口号

　　清华大学经济研究中心副主任宁向东在接受记者采访时说：政府现在已经意识到这些问题应该解决。但是怎么解决，只有指标是不行的，必须要有一个制度和措施来保障这些指标完成。

　　谈到考核，他向记者表示了自己的三个担心：如果只是用GDP的指标来衡量地方政府。那么他们在大力发展汽车的同时，就会使环境的破坏加大；如果政府的财政支出还是大量的投在硬的基础设施上，教育投入相对来说肯定不会增多；如果为了短期的销售收入增加，而总是去生产一些低附加值的产品，我们的创新能力就肯定会很差，在这样的情况下，“十一五”规划中研发投入的指标也不容易完成。

　　“在我看来，‘十一五’期间核心的问题应该是将转变经济增长方式从口号转变成可落实的东西，政府机构的改革应该有一个对应的办法。”宁向东强调。

　　减少各类非农建设占用耕地

　　对于“十五”留下的耕地保有量不足问题，国土资源部耕地保护司司长、土地资源分会主任潘明才指出，这“既有体制性的原因，也是发展中出现的新问题。”他强调，在“十一五”期间，我国必须坚持最严格的耕地保护制度，全面开展耕地保护各项工作，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　中国农业大学资源与环境学院的张凤荣教授建议严格实施土地利用总体规划和计划，搞好土地利用总体规划修编，严格控制新增建设用地规模，减少各类非农建设占用耕地。同时要强化监管措施，加大土地执法力度，对违法违规用地要从严处理。

　　研究开征环境保护税实施生态补偿

　　对于污染物排放指标在“十五”期间没有达标，全国人大代表王有德认为，这虽然与“十五”期间我国工业进程加快，特别是重工业高速发展有关，但它仍说明我国生态恶化的趋势已经越来越严重。

　　国家发改委能源研究所副所长韩文科在接受记者采访时说：“这种现象主要是这些年来我们的经济发展比较快，污染治理没有跟上。环境指标没有完成，重视不够，治理措施也不是很到位。”

　　密切关注这个话题的还包括国家环保总局副局长潘岳。在给记者发来的书面文字资料中，潘岳认为，针对污染物排放严重的现实难题，我国在“十一五”期间必须从以牺牲环境为代价追求经济增长的“黑色经济”，转变为经济增长与环境保护协同增效的“绿色经济”。他还指出，未来几年要促使人与自然的关系从对资源掠夺式开发、对生态环境破坏严重的“生态侵略”，向“自然和谐”转变；通过大规模的生态建设修复受损的生态环境，争取由“生态赤字”向“生态盈余”转变。

　　国家环保总局环境规划院总工程师王金南认为，国家应该尽快建立绿色财政税收政策体系。当前，建设绿色财税体制的重点应该包括界定中央和地方政府的环保事权和财政事权，建立各级政府的环保公共财政，加强环保执法；建立GDP和财政收入豁免区，加大重要生态区域和禁止开发区域的财政支出，甚至要研究开征环境保护税，实施生态补偿政策，促进人与自然的和谐相处等方面。

　　调整产业内部结构更重要

　　“十一五”规划明确提出要把节约资源作为基本国策，并要求到2010年单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％左右。很多委员以及专家们都表示了对这个指标的赞赏，但也有不少专家指出了实现万元GDP能耗目标有不少困难。发改委能源研究所的一位专家提出了他的顾虑，一些企业虽然能耗标准很低，但是它也可能在浪费资源，一些高耗能的企业虽然已经将能耗标准降到最低，也可能仍然被认为是“应该降低能耗的企业”。

　　中国社会科学院工业经济所能源经济研究中心主任史丹认为，重化工业特征的经济发展阶段不可能短期逾越。史丹提出，“同样属于第二或第三产业，其内部也有高耗能、低耗能行业的区分，有科技含量高低、附加值高低产品之别，我们要在产业内部优先发展那些高科技含量、低耗能、低污染的行业”，所以，在鼓励发展第三产业的同时，更重要的是要调整产业内部结构。

(责任编辑：魏喆)