"两免一补"是国家对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教课书,免杂费并补助寄宿生生活费的一项教育惠民政策,是党和政府构建和谐社会的重要举措。2006年春季"两免一补"政策具体实施情况如何?执行落实该项政策存在什么困难和问题?2月下旬,国家统计局湖南调查总队对新宁、保靖、涟源、龙山、邵阳、永定六个县的12所农村中小学进行了一次专题调查。

通过对各地今年春季"两免一补"实施情况调查,各地各级政府通过严格规范操作流程,确保各个环节公开透明,这项惠及千万贫困家庭学子的"阳光工程"得到了认真落实。到2月24日止,各项减免、补助工作正在有条不紊地加紧进行。

    一、春季"两免一补"政策基本落实到位

    通过对六个调查县的12所据农村中、小学的调查了解,2006年春季六个县"两免一补"应到位资金总数为2947.14万元,调查时实际已到位2907.09万元,资金到位率为98.6%。其中中央财政和省、市(州)财政负责的"两免一补"中的"两免"补助资金已全部到位；县级负担的"两免一补"中的"一补"在部分地方还没有完全到位,但都正在落实之中。 "两免一补"政策的实施,惠及了贫困学生家庭,使广大农民感受到了党的温暖,深受群众欢迎。据龙山县兴隆街乡中心小学和中学的教师反映:由于今年春季国家"两免一补" 政策扶持力度大,落实到位,因此学生在开学规定的时间里入学报名率比以往任何一年都要高,其中小学达99.9%、中学达90% 往年经常出现的因家庭贫困缴不起学费没有在规定的入学时间里报名读书、需要教师上门做劝学工作的现象在今年春季几乎不存在了。

    为了落实好今年春季"两免一补"政策,湖南各地政府十分重视,将其作为办好人民满意教育的"民心工程"和"德政工程"来抓。按政策认真各方面的工作,基本上做到了以下"六个到位":

    一是组织领导到位。为切实加强组织领导,各地相继成立了以县长或副县长为组长,财政、教育、纪委监察等部门主要负责人为成员的工作领导小组。同时,有关部门共同研究拟定了工作实施方案,有针对性地指导基层学校做好"两免一补"工作。为了落实上级精神,永定区各中心学校相应成立了"两免一补"工作小组,明确了专人管理负责。如调查的桥头乡成立了以中心校长为组长,总务主任具体负责的领导小组,对该乡的"两免一补"工作具体负责。同时结合各地实际,相继出台了有关实施及管理办法。如永定区人民政府下发了《张家界(行情,论坛)市永定区2005年度"两免一补"工作实施方案》,区教育局、区财政下发了《张家界(行情,论坛)市永定区2005年-2007年补助贫困寄宿学生生活费实施规划与办法的通知》,永定区机构编制委员会下发了《关于设立张家界(行情,论坛)市永定区中小学救助受援捐赠中心的通知》,救助中心拟定了《永定区中小学教育捐赠管理暂行办法》、《2005年助学工作计划》等,这些都为"两免一补"工作提供了政策保证,同时也为工作指明了方向、目标。

    二是政策宣传到位。为做到让"两免一补"政策家喻户晓,人人皆知,各地采取了多种方式进行宣传。如龙山县针对当地实际情况,采取了以下五种渠道大力宣传"两免一补"政策:一是会议宣传。二是通过龙山有线电视台进行了专题宣传和政策要领的屏幕滚动宣传。三是条幅、标语、专栏宣传。全县所有学校都设置了政策宣传栏,将贫困学生名单张榜公示七天以上,公路沿线的学校还制作了大型的宣传横幅悬挂于集市或公路上。四是及时发放宣传卡宣传。全县发放宣传卡94000多份,粘贴画100张。五是利用山歌、三棒鼓、宣传车等多种形式进行宣传。全县近期共出动宣传车40余架(次)。兴隆、民安等地利用群众赶集,采取山歌、三棒鼓等当地群众喜闻乐见的方式进行宣传。由于措施得力,做到了此项宣传不漏一校,不漏一村,不漏一人。

    三是业务培训到位。以龙山县为例,首先对乡镇党政领导进行了培训,各乡镇都组织召开了村主干会,及时传达了有关政策。县教育局、财政局也积极派人参加了省教育厅在吉首举办的农村义务教育经费保障机制改革的培训。其次是县教育局对全县中小学校校长进行了培训。各学校在开学工作会上,校长对所在学校的全体教师进行了培训。强调了在学生上学报名时必须严格按国家"两免一补"政策办理,将国家优抚政策一次性在开学时落实到位。

    四是资金拨付到位。截止2月24日,调查的六个县免教科书资金883.32万元已全部拨付到位,免杂费资金也全部拨付到位。虽然各地县级财政都较为困难,但是由县级财政支付的补助寄宿生生活补助费也正在准备之中。"两免一补"的资金到位率达到了98.6%,是近年来资金到位率最高的一年。

    五是督促检查到位。通过对12所农村中小学的调查,各学校都严格按照具体"两免一补"实施办法规定实行,首先由学生向学校提出申请,填写《湖南省免费提供教科书申请表》,再由学校组织评申小组,对拟享受"两免一补"的对象进行评审,根据公平、公正、公开的原则,确定对象造好花名册,对免费对象进行公示,接受群众的监督。所有的调查学校要求拟享受"两免一补"的贫困学生的家长在花名册上签名。如调查的永定区桥头乡伍家峪村的五个贫困学生,都是严格按照要求一步步地进行的,并且都落实了"两免一补"政策,从2006年春季就享受了"两免一补"政策。同时各地财政、物价、减负、纠风等职能部门加大了对各乡镇的督查力度。各县教育局加大了对各学校的督查力度。对学校出现的乱收费问题,追究当事人和校长的责任,发现一起、查处一起,决不姑息。

    六是政策落实到位。从2006年春季开始,湖南省决定对湘西自治州、张家界(行情,论坛)市和益阳市的沅江市的60多万名农村中小学生上学将免缴杂费。同时对服务性收费,除省物价局统一制定的标准外,其他服务性收费标准原则上只能降低,不得提高。从调查情况看,各地基本上都能按照这一政策实施。通过对永定区桥头乡的调查,从2006年春季开始,该乡的所有农村义务教育阶段中小学生都全部免除了杂费,而且从一开学就免收了杂费。调查的该区伍家峪村的在校学生都享受到免交杂费的政策,初中生免除杂费人平为90元,小学生人平为70元。

    因此从总体上来看,湖南各地在落实春季"两免一补"政策过程中工作扎实,措施得力,落实政策良好。

    二、各地在落实"两免一补"政策时存在的问题

    通过对各地"两免一补"政策落实情况的调查和了解,各地"两免一补"工作进展顺利,但有些地方还存在一些问题,主要表现在:

    一是部分贫困学生仍然没有享受到国家免收教课书费的资助。据调查了解,今年春季各地享受"两免一补"贫困学生人数是根据省下达指标,然后县教育部门按比例将其分配到各乡镇学校的。由于上级教育部门采取分配指标的方法,使得部分贫困学生仍然没有享受到国家免收教科书费的资助。据龙山县教育部门调查核实,目前该县在校中、小学中贫困学生数至少有35546人,占在校学生的比重达37.77%；然而上级分配给该县的指标数30700人,指标数与实际贫困学生数相差4846人,受指标不够的限制,全县尚有4846名贫困中、小学生没能获得免收教课书费的政策资助。

    二是对贫困寄宿生生活补助资金少。根据国家"两免一补"政策规定,对贫困寄宿生给予生活补助的资金是由县级地方财政负担的。然而湖南绝大多数县特别是贫困县财政十分困难,无力全部承担起对这些贫困寄宿生的生活补助。目前龙山县农村中小学校共有贫困寄宿生达12000多人,只有8000名农村中、小学贫困寄宿生获得政府给予的生活补助,有6000多人没有获得生活补助。也由于县级财政拨付的"一补"的资金有限,平均摊到每个贫困寄宿生身上,得到的补助资金十分有限,无法真正缓解他们的燃眉之急。如龙山县兴隆街乡中学,目前全校120名寄宿生中仅只有48人获得生活费补助。同时对贫困寄宿生的生活补助标准十分低,永定区桥头乡对贫困学生进行补助寄宿生生活费是靠中心校长掌握的校长基金进行的,而且只有1596元,人平仅为5.25元。龙山县的标准基本是每人每期50元,远远不能满足实际生活需要。据调查了解,目前农村中小学校寄宿生在校生活费每月至少要100元,每人每学期生活费不少于500元,因此农民认为对贫困寄宿生每人每期补助50元的标准实际上非常低,不能真正解决这些贫困寄宿学生的生活困难。

    三是贫困学生难以界定,致使一部分贫困学生没有享受到"两免一补"政策。在偏远的贫困地区,由于大部分家庭处于贫困状态,对贫困学生的界定难度大,难以把握。同时由于自尊等原因,有些贫困学生不承认自己是贫困生,而有些不是真正的贫困家庭的学生又强烈要求享受"两免一补"政策,从而造成了部分家庭与家庭之间,家长与学校之间产生了一些矛盾,给"两免一补"政策的落实带来了一定的难度。涟源市安平镇的一些学生家长反映,一些与班主任关系好、家庭经济条件相对较好的学生因为提出了申请也得到了补助,而一些比较贫困的学生却因错过申请而没有得到补助。

    四是地方财政困难,"一补"实施难度大。据调查,目前出台的各种政策,如合作医疗保险、乡村道路建设、"两免一补"中的"一补"等都需要县级财政按一定比例配套,虽然每个项目的配套比例不高,但由于要配套的项目太多,县级财政还是根本无力承担。从调查的情况看,龙山县财政负担的40万元、邵阳县财政负担的30万元的"一补"资金在调查时还没有到位,新宁县的"一补"没有完全到位,涟源市本级财政应该安排的资金在调查时也没有到位。

    五是个别地方将"两免一补"与其它工作挂钩。涟源市三甲乡铜盆学校,在春季"两免一补"中由村委和学校核定得到"两免一补"资助的274人中,包括了省市按政策享受优惠待遇的纯女户的学生和独生子女户的学生61人也得到了补助。

    三、进一步落实好"两免一补"政策的建议

    一是加大对国家级贫困县贫困学生的"两免一补"力度,建议上级对国家级贫困县的学生不分"两免"指标数,在校学生实行全免,真正体现九年制义务教育的内涵。

    二是"两免一补"的"一补"不要县级财政负担。由于大多数县级财政相当紧张,无力承担"两免一补"中的"一补",建议"两免一补"资金应由中央或省级财政全额负担。

    三是把在校学生数、贫困生数、贫困生界定标准、救助名额纳入管理系统,根据情况变化及时调整、定期更新、实现动态管理。