参加十届全国人大四次会议的黑龙江、辽宁、内蒙古、宁夏、新疆代表团提交议案;牛玉琴、王有德、张社年、高锡林等代表提交提案;黑龙江省齐齐哈尔市副市长王树清、辽宁省阜新市委书记姚志平、内蒙古自治区通辽市委书记符太增接受记者采访,发出了同样的呼吁:开辟新的投资渠道,加强三北防护林体系建设,让这一号称世界之最的防护林工程长命百岁。

    回首:成绩斐然

    三北防护林工程建设期限73年,涵盖我国北方13个省(区、市)的551个县(旗、市、区),总面积406.9万平方公里,占国土面积的42.4%。自1978年开工以来,净增森林面积2237万公顷,森林覆盖率从5.05%提高到10%,沙漠化土地得到有效治理,水土流失得到基本控制,生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。最近5年,三北工程国家投资总额比此前23年总和还要多,完成造林2000多万公顷,与前23年造林保存面积相当。

    王树清代表说,黑龙江省三北工程累计造林150万公顷,工程区90%的农田实现了林网化,年增产粮食20多亿公斤。

    符太增代表说,三北和退耕还林等生态工程建设,使内蒙古生态状况实现了总体遏制、局部好转,科尔沁沙地实现了总体逆转。

    宁夏是全国惟一全境列入三北工程的省(区)。王有德代表说,宁夏森林覆盖率从工程建设前的2.4%提高到8.4%,实现了沙漠化治理速度大于沙漠化速度的历史性转变,成为全国沙漠化面积减少的几个省(区)之一。

    来自新疆代表团的消息说,三北防护林等生态工程建设,使全区6050万亩耕地中的93%受到林网保护,沙化面积由“九五”期间每年增加384平方公里,下降到现在每年增加104平方公里,全区人工绿洲面积由新中国成立初期的1.3万平方公里扩大到7万多平方公里,森林覆盖率由1978年的1.03%提高到2.94%。

    担心:工程弱化

    作为一个规划期73年的生态工程,王树清代表说:“三北工程不是一代人、两代人能够完成的,它需要长命百岁。”

    《政府工作报告》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》都提到,我国将从实施积极的财政政策转为实施稳健的财政政策,并将全面启动新农村建设,这让来自沙区的代表感到有些担心。

    符太增代表说:“我们沙区普遍担心投资减少。国家实施新农村建设,形成了新的投资热点,希望生态建设不要被忽视甚至放弃。虽然科尔沁沙地实现了整体逆转,但是生态状况非常脆弱,如果投入力度和工作措施减弱,不排除前功尽弃的可能。”

    王树清代表说:“我们搞生态建设不能学狗熊掰棒子,抓了现在不能把过去的丢掉,要巩固好三北工程已有的成果。如果不重视对已有成果的管理和巩固,就等于釜底抽薪、前功尽弃、劳民伤财。”

    据了解,即使是在国家实施积极的财政政策的条件下,三北四期工程也始终面临投资严重不足的困扰。“十五”期间,国家安排新疆三北造林投资3.67亿元,资金到位率却只有29.2%。陕西到位资金1.6亿元,占规划投资的23%。内蒙古到位资金1.7亿元,仅占规划投资的13%。

    为了有效应对可能的投资下降,来自陕西的张社年代表提出:“生态是要拿钱换的。林业必须全面实施生态和产业两大体系建设,抓项目向国家要钱,抓产业向社会要钱,以保证林业生态建设稳步发展。”

    按照规划,本世纪的前50年,三北工程不仅要保护、巩固和提高现有造林成果,还要在自然条件最严酷、立地条件最恶劣的"硬骨头"地带攻坚造林2.1亿亩,才能全面建成三北防护林体系。

    建议:保障投入

    符太增代表说:"温家宝总理在《政府工作报告》中提到,继续开展防沙治沙等生态工程建设,这让我们受到很大鼓舞。国家提出新农村建设,而农村最大的基础设施就是生态建设。如果连农民生存和安身立命的条件都不具备,何来新农村建设。"

    牛玉琴代表说:"农民和奋战在生态建设第一线的人们,为什么愿意搞防沙治沙?因为生态环境的好坏,农民是最直接的受害者和受益者。"

    尽管三北工程造林国家投资已经从工程启动之初的每亩两三元提高到现在每亩100元,但因为资金到位率不高和投资有减弱的迹象,来自沙区的代表纷纷建议,足额保证规划投资,并逐步加大投资力度,顺利推进三北工程建设。

    辽宁沙化土地由上世纪90年代的33万公顷扩展到现在的55万公顷,全省还有1725万亩农田尚未实现林网化,有13841公里的路河渠尚未绿化,还有75万亩农田防护林亟待改造。姚志平代表建议,进一步加大三北工程建设投资,并加快农田防护林建设和更新改造步伐。

    新疆代表团的议案提出,国家继续加大三北工程建设扶持力度,每年足额安排1.94亿元规划投资,将造林的亩均补助标准从100元提高到300元,并统筹考虑"十五"期间投资不足、造林资金的欠账问题。

    张社年代表建议,把黄土高原的治理同防沙治沙一样摆到国家生态建设的重要日程。毛乌素沙地的治理应单独规划为国家的重点项目。结合新农村建设,在陕北老区先行试点,为广大农民提供典型示范。

    王有德代表建议,将宁夏整体作为三北防护林体系建设重点,黄河河套平原农田林网的建设和更新改造纳入建设重点,国家给予专项扶持,并增加保护经费。

    内蒙古代表团的议案提出,把科尔沁、毛乌素沙地和呼伦贝尔草原单独规划为重点项目,加大投入,对农田防护林残次林的更新改造给予资金支持,并适当提高国家造林补助标准。