“十一五”规划将“单位GDP能耗降低20%左右”列为必须完成的约束性指标之一，给节约资源定出了一个明确而清晰的框架。相比之下，对于消耗巨大的政府行政经费开支，最好也能有一个明确和具体的控制指标，如此既可约束政府行为，又能给公众监督提供方便。

　　我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。有政协委员提供数据显示：从改革开放初期的1978年至2003年，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，超过日、英、法、美等发达国家，而且近年来，我国行政管理费用的增长还在大幅度上升，平均每年增长23%。

　　真是不说不知道，一说吓一跳。当然，在行政经费开支中有些是必需的，随着各项事业的发展，政府开支有一定幅度增长也无可厚非。问题在于，一些行政经费开支不断膨胀的背后，是不必要消耗甚至浪费现象的日益加剧，公款消费的花样越来越多，比如大吃大喝、公款旅游、公车私用等等，加上机构膨胀、人浮于事带来的开支负担，使政府行政经费规模不但难降下来，而且呈现不断上升趋势。

　　政府行政管理消耗过大，无疑给财政带来相当沉重的负担，我国财政收入虽然年年增加，但赤字的“窟窿”仍然不小，而建设新农村、改善民生等方面又急需大笔资金，因此减少赤字只有在压缩行政经费上挖潜力。此外，没有节约型政府，哪来节约型社会？要想转变经济增长方式，政府必须带头节约。实际上，减少行政经费开支是不少国家政府在任内必须要面对和着手解决的重要工作，因为政府开支用的是纳税人的钱，“少花钱多办事”是全体公民的起码要求，怎么花掉也应该得到公众的监督和认可。

　　“十一五”期间，我国社会经济发展和改革将登上新台阶，这也给政府提高素质、改变形象提供了一个难得的机会。针对现行行政经费使用管理制度不合理、不健全的问题，政府应该在改革财务管理机制上有所创新，起码要给自己确立一些必须遵守的规矩和需要完成的刚性指标，比如每年行政机构规模控制数字、行政经费开支压缩数字等，都是可以量化的指标，以此考核各级政府部门，有助于精简机构、压缩开支和降低消耗。同时，应该彻底取消所谓预算外开支，将政府的一切财务活动置于“阳光”监督之下，以堵死非法开支、灰色开支的漏洞。

　　在控制政府开支方面，有一个环节绝对不能忽视，那就是各级政府提供给人代会审查的财政预算报告。对于政府来说，预算报告的每一项内容都应当订得细致和明确，而作为法律监督机构的人大，则要保证预算报告的执行不走样。

(责任编辑：毕博)