2005年,辽宁省围绕建设"两大基地、三大产业"目标,积极调整投资结构,进一步落实民间投资政策,加大招商引资力度,强化老工业基地改造投入,全省非国有固定资产投资力度得到增强,呈现较快发展的势头。

2005年,全省非国有固定资产投资项目14386个,实际建设的总规模达到6519.9亿元,当年完成投资2964.1亿元,比上年增长43%,比同期全社会固定资产投资40.1%的增幅高出2.9个百分点,占全社会固定资产投资比重由上年的69.1%上升到70.5%,拉动全社会投资增长近30个百分点,投资贡献率达到74.1%。全年共有11148个建设项目建成投产,新增固定资产投资1962.1亿元,比上年增长48.5%,交付使用各类房屋面积4709.3万平方米,形成一大批新的生产能力,为推进全省社会发经济展、促进产业结构调整、缓解就业压力和保持社会稳定等方面发挥了重要的作用,已经成为推动全省社会经济发展不容忽视的重要力量。非国有投资的基本现状

    长期以来,辽宁国有单位在全社会投资中一直扮演着重要的角色。2005年,随着经济体制改革的逐步深入,尤其是省委、省政府一系列鼓励措施的到位,非国有投资显著增强。主要特征是:

    ——八成投资集中在工业和房地产业上。在2005年非国有投资中,工业投资1453.3亿元,增长58.3%,投资比重由上年的44.3%上升到49％。其中机械工业448.2亿元,增长1.3倍,投资比重由9.5%上升到15.1％；冶金工业135.5亿元,增长1.1倍,投资比重由3.1%上升到4.6％；建材工业139.3亿元,增长94.9%,投资比重由3.4%上升到4.7％；轻纺工业336.8亿元,增长1.2倍,投资比重由7.5%上升到11.4％；化学工业129.5亿元,增长80.9%,占4.4%；能源工业 201.7亿元,增长51.9%,占6.8%。房地产业投资845.6亿元,增长21.1%,投资比重在国家宏观调控的形势下虽有所下降,但仍达到28.5％。

    ——股份制、私营个体、外商及集体经济投资是主体。2005年,全部非国有投资中,股份制经济投资1159.9亿元,增长39.7%,占39.7％；私营个体经济投资834.1亿元,增长41.5%,占28.1％；集体经济投资500.1亿元,增长46.4%,占16.9％；外商及港澳台经济投资429.9亿元,增长54.2%,占14.5,四种经济投资占全部非国有投资的98.6％。

    ——新建、扩建项目投资占83.5%。在2005年城镇非国有投资中,属于新建性质的项目投资比重占68.5％；属于扩建性质的项目投资比重占15％；属于改建和技术改造性质的项目投资比重占11.3％。

    ——小型项目是非国有投资的基本成分。在2005年非国有投资项目中,计划总投资不足千万元的小型项目占67.4%,投资规模仅占9.5%；超过亿元以上的大项目仅占4%,比重为33％；1000-10000万元项目占28.6％,比重为30.7％。详见下表:

             　               项目           计划总投资
                      个数         比重   金额（亿元）    比重
    合计             14386        100.0         3869.5   100.0
    千元以下项目      9704         67.4          365.8     9.5
    1000-10000项目    4099         28.6         1189.5    30.7
    亿元以上项目       583          4.0         2314.1    59.8

    ——七成以上投资来源于自筹。全年非国有投资中,各类自筹投资2087亿元,增长59.5%,投资比重由上年的63.2%上升到70.4％；国家预算内投资18亿元,增长29.3%,占0.6％；国内贷款320.2亿元,增长25.6%,占10.8％；利用外资119.1亿元,增长36.1%,占4％；以商品房集资和预付款为主要内容的其他资金419.9亿元,增长3.2%,占14.2％。详见下表:单位:亿元

                       2005年     2004年      比上年               投资比重（%）　
    　               累计完成   累计完成     增减（%）            2005年   2004年
    国家预算内投资       17.9       13.9        29.3               0.6      0.7
    国内贷款            320.2      254.9        25.6              10.8     12.3
    利用外资            119.1       87.5        36.1               4.0      4.2
    自筹投资           2087.0     1308.8        59.5              70.4     63.2
    其他投资            419.9      407.1         3.2              14.2     19.6

    ——六成以上投资落脚沈阳、大连两市。"九五"期间,辽宁省非国有投资有六成左右落脚沈阳、大连两市。2005年这种投资格局仍在增强。沈阳市占全省非国有投资比重虽由上年的36.1%下降到34.6%,但大连市却由上年的24.2%上升到27.4%,两市投资比重合计由上年的60.3%上升到62%。详见下表:

    单位:亿元

                    2005年     2004年      比上年            占全省投资比重%
                  累计完成   累计完成   增减（%）              本年    上年
    全省            2964.1     2072.1        43.0             100.0   100.0
    沈大小计        1839.1     1249.1        47.2              62.0    60.3
    鞍山等12市      1125.0      823.0        36.7              38.0    39.7
    #辽西北五市      328.8      228.4        44.0              11.1    11.0

    值得注意的几个问题

    2005年,辽宁省非国有投资取得的长足进展,一是国家振兴老工业基地调整改造项目得到进一步落实,开发银行500亿元软贷款的启动,有力地促进了非国有投资的快速增长。二是各级政府着力打造的良好投资环境,使各类投资者都迸发出极大的投资热情。三是企业经济实力增强,扩大投资欲望强烈,引发了在上年较高基础上的继续攀升。四是外省积蓄的经济能量看好辽宁省廉价的劳动力市场和多年来积累的物质技术条件,南资北上已呈趋势。五是外商及港澳台商日渐看好辽宁的投资市场。但同时,还应看到非国有投资总量偏低、项目小型化、内涵投资不足和地区间发展不平衡等问题,需要进一步研究解决。

    1.投资总量偏低,并带有浓重的传统经济色彩。辽宁省非国有投资总量仍然偏低,目前只相当于浙江、广东、山东、江苏的35%-45%左右。从产业分布看,第三产业投资仍然达到45.9%,而且对信息传输计算机服务、商务服务业、教育文化艺术及广播电视业、卫生体育和社会福利业、科研和综合技术服务业以及社会服务业等行业涉猎的很少；第二产业投资比重虽有上升,但对采掘业、电力煤气水生产供应业投资不足,带有浓重的传统经济色彩。当前非国有投资无论在项目审批,还是在一系列配套条件上,都比国有企业难得多,只能局限于传统的消费品工业和建筑、商饮服等行业,由于竞争激烈,盈利的空间较为有限,使投资的积极性受到一定的抑制。

    2.对内涵性扩大再生产重视不够。非国有企业一般都比较看重投资的快速回报,所以效益较好而又容易上马的短、平、快项目比较受青睐。而高新技术产业虽然是当前普遍看好的投资热点,但存在投入多、难度高、风险大等问题,致使民间资本望而却步。从近几年的民间投资看,平地起家的新建项目比较多,在原有基础上扩大规模或进行更新改造的就比较少。2005年,全省城镇非国有投资中用于改扩投资只有1/4左右,其中用于改建和技术改造的仅为全部投资的11.3%。这种盲目扩张,急功近利,只看眼前,不顾未来的投资行为对企业的长足发展是很不利的。

    3. 项目平均规模小,具有牵动作用的大项目少。从2005年城镇投资项目看,平均每个项目的建设规模为4274万元,比全国平均水平少2605万元；每个项目当年完成投资2554万元,比全国平均水平少340万元；与京、津、沪及发达省比差距更大。在全省583个非国有项目亿元以上项目中,内资项目476个,仅占3%,计划投资1694.2亿元,占43.8%,都大大低于国有投资项目的水平。具备一定规模,能够牵动一个地区发展的大项目少。努改变长期以来辽宁省建设项目规模偏小的局面,加大项目储备,尤其是大项目的储备,增强投资增长的持续性和平稳性,已经成为目前的当务之急。

    4.地区间发展不平衡。近年来,辽宁省投资规模和增速,主要依靠沈阳、大连等少数地区拉动,辽西北地区投资规模一直偏小,这对辽宁经济的长期发展很不利。2005年, 辽西北地区非国有投资增幅只高于全省平均水平1个百分点,投资比重维持上年11%的水平。从非国有投资占全社会投资比重的情况看,地区间发展不平衡。最高的铁岭市(82%),比最低的鞍山(47%)与本溪市(22%)高出30-60个百分点。引起这种不平衡的主客观原因是多方面的,本溪、鞍山、葫芦岛、抚顺、阜新等市,仍主要靠国有单位投资支撑；铁岭、丹东、辽阳、盘锦、沈阳、大连、锦州、营口等市的民间投资热情相对较高。详见下表:非国有投资比重%

    时期     沈阳   大连   鞍山   抚顺   本溪   丹东   锦州   营口   阜新   辽阳   盘锦   铁岭   朝阳   葫芦岛
    九五
    时期       50     57     52     19     10     65     43     56     27     39      9     31     29       21
    2005年     75     73     47     65     22     79     75     73     64     78     76     82     71       62

    5.对第一产业和高新技术产业投入不足。全年用于第一产业投资只有124.7亿元,增长速度虽高出全省平均水平9.3个百分点,投资比重只有4.2%,上升0.3个百分点；代表工业化、信息化发展方向的通信设备、计算机及其电子设备制造业投资26.3亿元,虽然增长1.3倍,但投资比重仅占0.9%；信息传输、计算机服务和软件业投资23.1亿元, 增长32%,投资比重仅有0.8 %。第一产业作为国家政策支持的产业,也是辽宁省固定资产投资中一直处于薄弱环节的领域,应加大在这一方面的投入,以提高经济发展的基础和可持续发展的能力。同时,增加高新技术产业投入,有重点地选择和培育一批高新技术产业项目,增强产业发展动力。对策与建议

    长期以来,辽宁省投资对国家政策依赖性较强,1998年以来的国债项目对拉动全省国有投资的增长起了关键性作用,振兴东北老工业基地仍以国有企业为基础,一旦国家减少国债和政策支持,很可能导致全省投资增长乏力。2006年是实施老工业基地振兴战略的重要一年,全省投资领域要有高度责任感和紧迫感,按照省政府下发的贯彻中央投资体制改革意见的规定,积极采取切实可行的政策措施,进一步深化投资体制改革,加大投资体制创新力度,促进和引导非国有投资的持续稳定发展,为全省经济快速发展和社会进步做贡献。

    1.发扬优势,弥补不足,促进非国有投资再上新台阶。近年来,辽宁省利用外资,改造与并购大中型国有企业,取得一定成绩,使非国有投资中的股份制经济发展比较迅速,我们应继续发挥这一优势,继续深化国有大中型企业改革,促进股份制经济的进一步发展。同时,还要加大农村固定资产投资力度,充分利用农村的广阔空间,通过增加政府投入,带动民间投资,提升农村基础设施水平,加强农村的农业基础设施建设和水利设施建设,增强农业抗旱、抗涝等自然灾害的能力,改善生产和生活条件,向现代农业方向发展,促进非国有投资再上新台阶。

    2.上档次,上规模,做强做大民营经济。目前,辽宁省民营企业的产品还缺乏竞争力,企业发展后劲不足,在激烈的市场竞争中处于劣势。我们必须采取因势利导、循序渐进的方式去启动民间投资,从改善其经营环境入手,解决民营企业资本规模小、技术水平低、管理滞后等问题,对现有企业进行重组与规模化,建立企业自己的技术研究机构,改善生产方式与工艺过程,延伸产业链条,提高产品的技术含量,创造拥有自主知识产权的高技术产品,将其做强做大,培育几个具有国际竞争力的跨国企业集团,占领国内市场,进入世界经济大循环,这样,才能使企业永远处于不败之地。

    3、放宽投资领域,创新投资方式,为民间投资开辟产业通道。凡是鼓励和支持外商投资的领域,都应鼓励和允许国内民间资本进入,要在保持国有经济关键产业控制力的前提下,有步骤、有选择地推进民营经济的产业准入进程,鼓励和引导各类民间投资进入基础设施、高新技术产业、国家非限制的各类制造业及采掘业、建筑业、房地产开发业领域。在服务业领域民间投资应逐步发挥重要作用,要鼓励民间投资以独资、购买、兼并、入股、租赁、托管、联合建设、BOT及TOT等灵活多样的投资形式参与相关领域建设。进一步拓宽民间投资发展领域,营造公平竞争的良好环境。

    4.拓宽投融资渠道,创造宽松环境,进一步激活民间投资。民营企业融资难,是目前普遍存在的问题。大型民营企业集团经营状况的专项调查表明,资金短缺是当前影响集团生产经营的主要因素,融资难是入世后面临的最大压力。可见,拓宽投融资渠道,创造宽松环境,是激活民间投资的首要任务。要本着"多方投入,风险共担,利益共享"的运作原则,充分发挥不同投资主体的积极性,实现投融资渠道的多元化。各级金融部门要把民间投资做为信贷工作的重要内容,拓宽经营范围,尤其对技术含量高,经济效益好,发展前景广阔的民营企业要加大融资力度,促进其发展壮大,提高竞争力。各级政府在行政管理、企业开办、土地使用、税费缴纳、股票发行、进出口权、产业扶持、优惠政策、市场信息服务等方面要给予国有投资相同的待遇。要充分利用政府资源启动民间投资,利用政府资金去调动民间投资的积极性,从而激活民间投资。

    5.促进西北部地区开发,实现全省民营经济共同发展。辽宁省中南部地区经济发展较快,民间投资活跃,而辽西、辽北地区相对差距较大。今后应面向辽西、辽北地区开发,加速优势资源的增值转化,加速运用高新技术提升传统产业,促进传统产业优化升级,培育对高技术产品的市场需求。通过采取加大财政转移力度、优先安排建设项目等一系列政策措施,对辽西北部地区给予政策支持和扶持,改善其投资环境,加速对内对外开放,促进其发展,实现全省民营经济的共同腾飞。

    6.着力打造良好的投资环境。各级政府和主管部门要通过指导、协调、推进重大项目前期工作；要通过重点项目推介会、新闻发布会等形式,强化重点项目动态管理；要积极推进振兴老工业基地重点项目的实施,抓好国债资金和其他专项资金的落实；要加大招商引资力度,推进基础设施建设市场化运作,拓宽建设资金筹措渠道,努力营造良好的投资环境。2005年全社会非国有投资完成情况

    单位:亿元

                           2005年   2004年      比上年增减        投资比重（%）
                         完成投资   完成投资    （%）         本年            上年
    总计                  2964.12    2072.11     43.0        100.0           100.0
    一、按城乡分
    城镇经济              2430.20    1672.79     45.3         82.0            80.7
    农村经济               533.92     399.31     33.7         18.0            19.3
    二、按三次产业分：
    第一产业               124.66      81.83     52.3          4.2             3.9
    第二产业              1453.31     917.88     58.3         49.0            44.3
    #工业                 1422.17     869.88     63.5         48.0            42.0
    #能源工业              201.72     132.82     51.9          6.8             6.4
    冶金工业               135.50      63.95    111.9          4.6             3.1
    建材工业               139.27      71.46     94.9          4.7             3.4
    轻纺工业               336.77     155.80    116.2         11.4             7.5
    化学工业               129.52      71.59     80.9          4.4             3.5
    机械电子工业           448.15     197.26    127.2         15.1             9.5
    #装备工业              396.21     170.86    131.9         13.4             8.2
    第三产业              1386.14    1072.39     29.3         46.8            51.8
    三、按隶属关系分：
    中央项目               478.93     363.65     31.7         16.2            17.5
    地方项目              2485.19    1708.46     45.5         83.8            82.5
    四、按构成分：
    建筑安装工程          1702.54    1193.46     42.7         57.4            57.6
    设备工器购置           741.57     490.87     51.1         25.0            23.7
    其它费用               520.01     387.78     34.1         17.5            18.7
    五、按经济类型分：
    集体经济投资           500.05     341.46     46.4         16.9            16.5
    私营个体经济投资       834.13     589.66     41.5         28.1            28.5
    联营经济投资             3.04       5.99    -49.3          0.1             0.3
    股份制经济投资        1159.98     830.12     39.7         39.1            40.1
    港澳台商投资           148.47     100.34     48.0          5.0             4.8
    外商投资               281.45     178.46     57.7          9.5             8.6
    其他经济类型投资        36.99      26.09     41.8          1.2             1.3
    六、按投资来源分：
    国家预算内投资          17.96      13.89     29.3          0.6             0.7
    国内贷款               320.19     254.92     25.6         10.8            12.3
    债券                     0.05       0.00      0.0          0.0             0.0
    利用外资               119.05      87.48     36.1          4.0             4.2
    自筹投资              2087.00    1308.77     59.5         70.4            63.2
    其他投资               419.86     407.03      3.2         14.2            19.6