来源：华夏时报　

　 劳动和社会保障部副部长称，《社会保险法》今年有望进入立法程序

　　建议修改《劳动法》，成为今年代表们呼声特别强烈的一个话题。据记者不完全统计，超过15位代表从不同角度提交了要求修改、完善《劳动法》的议案。

　　随着我国市场经济体制的不断完善，多种所有制经济迅猛发展，劳动关系日益多元化、复杂化。亿万农民工的合法权益不能得到有效的保护，已经成为社会的焦点问题，成为新的社会矛盾，而《劳动法》在调整这些新矛盾、新问题时显得力不从心。

　　对此，本报记者采访了劳动和社会保障部副部长华福周，她表示，劳动和社会保障部已经向全国人大提出修改《劳动法》的建议，并同时正在着手制订与《劳动法》配套的法律和规章。

　　新型劳动关系需要有效调整

　　■现实问题

　　经济体制改革的深化直接导致了劳动关系变化，从而带来了劳动法规定上的缺失。

　　现行《劳动法》的调整范围限于严格意义上的用人单位和劳动者，但对于在正规就业之外的其他就业形式没有调整，例如小型企业就业者，以及临时工、小时工、兼职就业等。事业单位的职员是否属于劳动者的范畴未予以明确。

　　■代表建议

　　人大代表叶继革建议，《劳动法》应扩展其调整范围，对这些新型劳动关系进行有效调整。

　　■部长回应

　　华福周表示，任何一部法律制定以后都不可能一劳永逸，《劳动法》也有一个修改和适应的过程，劳动保障部已经向全国人大提出修改《劳动法》的建议。

　　《社会保险法》将进入立法程序

　　■现实问题

　　许多用人单位不参加社会保险或拖欠、拒交社会保险费；各地区、地域社会保险政策法规不统一，社会保险运行过程中出现的争议、纠纷无法作出准确裁决。目前，失业和工伤保险均已颁布条例，养老和医疗保险仍停留在国务院决定层次，生育保险则仅仅以部门规章加以规范。

　　■代表建议

　　全国人大代表蒋婉求建议，国家尽快制订出台《社会保险法》，明确国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务，规范社会保险的范围、社会保险费的征缴、账户记载、待遇给付、经办机构、基金的管理和运营，确定监督措施和法律责任。

　　■部长回应

　　华福周表示，在去年劳动保障部门组织的一次专项检查中已经发现了相关的问题，目前劳动保障部已经在负责着手起草《社会保险法》，期望通过该法律来解决相关问题。《社会保险法》今年上半年有望提交给国务院法制办，国务院法制办通过后将提交给人大法制办，进入立法程序。

　　《劳动法》不该“落下”农民工

　　■现实问题

　　在浙江、江苏、河北等5省的一些纺织企业里，农民工每天都工作12小时，每月工时长达360小时，月均加班超时139小时，是法定允许加班最高时限的3.86倍。而且，超时加班还不能按规定领到加班工资。但目前的《劳动法》无法对农民工的合法权益进行有效保护。

　　■代表建议

　　华岩代表说，现行《劳动法》在实际操作中，往往只能对城市的非农业劳动者起到保护的作用，而对目前1亿多名进城农民工不能有效保护，因此必须根据目前的情况进行修改和完善。

　　■部长回应

　　华福周说，对于农民工的问题，国务院非常重视，已经出台了5号文件《关于解决农民工问题的若干意见》。

　　劳动保障部计划从今年开始，在未来3年内逐步提高企业劳动合同签订率，在2008年实现签订率达到80%以上。今年还将启动“用工登记制度”，各个企业聘用的工人都必须在各地劳动和社会保障部门登记，劳动和社会保障部门重点监督其中使用农民工的企业。

　　加大对超时用工的处罚力度

　　■现实问题

　　我国《劳动法》对于工作时间和休息休假有着严格的规定，对于加班时间总量的限制、高额薪金的支付都有规定。但在现实中，超时工作比比皆是，依法主张高额薪金者却并不多见。

　　■代表建议

　　人大代表叶继革建议，如果我们也像新加坡一样，对于拖欠雇工工资的雇主在处以高额罚款的同时并负刑事责任，现状就会明显改观。

　　■部长回应

　　华福周表示，劳动保障部已经决定强化劳动保障监察，从去年开始已经进行了一次大规模的检查，今年还将进行大规模的劳动制度的执行情况的检查。同时，关于违法的处罚，将在相关法律法规中作专门章节的规定。

　　对话部长

　　劳动保障法律体系两年内形成

　　华夏时报：您一再地提到劳动保障部门和人大法工委正在着手制订相关法律，关于劳动方面的立法计划，能否介绍一下？

　　华福周：目前，全国人大法工委正在直接负责起草《劳动争议处理法》草案，已经收集了大量的建议和意见；而《劳动合同法》正在制订过程当中，目前一审已经通过，正在收集意见和建议，进行修改以提交二审，今年年底有望通过。我了解到的情况是，《劳动合同法》草案有可能像《婚姻法》修改时一样向社会公布，广泛征求意见和建议。

　　我们的目标是，到2008年形成以《劳动法》为主体，以《劳动争议处理法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和《社会保险法》等与其配套的劳动保障法律框架体系。

　　华夏时报：是什么原因，促使劳动保障部等有关部门决定进行相关法律的制订和修改？

　　华福周：在去年的大规模检查中，发现在贯彻执行劳动法方面，存在五个方面的问题：劳动合同的签订率比较低，中小型企业的劳动合同的签订率不到20%；最低工资保障制度没有得到全面实行，拖欠工资现象时有发生，工资增长缓慢；超时加班现象较多；社会保险欠缴的问题普遍；劳动保障监察不到位。

　　我们想通过制订《劳动合同法》来提高劳动合同的签订率，也将明文规定什么时间加班如何加薪，以解决员工工资增长缓慢的问题。并通过《社会保险法》解决社会保险的交纳问题。

(责任编辑：王燕)