2006年是"十一五"的开局年,也是社会主义新农村建设的起步年,在新的一年里,农民在种植业生产上有何打算,是各级党委、政府和社会各界十分关注的问题。为此,国家统计局山东调查总队对全省39个调查县319个调查村的3190个调查户进行了全年种植意向调查,调查结果表明:2006年全省农作物总播种面积基本稳定,小麦播种面积继续平稳增长,棉花和蔬菜播种面积扭转了上年减少的局面,今年出现小幅回升,玉米等秋粮作物播种面积和油料播种面积减少。

    一、2006年农民的种植打算

    1、农作物总播种面积将持平略减。近年来,随着山东省经济的快速发展,各项建设用地大量增加,耕地逐年减少,农作物播种面积亦随之下降。据3190个农户的全年种植意向调查表明:2006年农户拥有耕地面积17630.36亩,比上年同期减少0.6%；农户计划种植农作物总播面积31006.74亩,比上年减少0.2%。按此推算,今年全省农作物总播种面积将达到16072万亩,比上年减少32万亩。在耕地面积逐年减少的情况下,山东省的农作物播种面积能保持基本稳定,主要是由于农业免除税费,增加补贴,农民种地的积极性提高,农民的惜地意识增强,一些被撂荒的地块也进行了整理、耕种,实行套种、复种等多种种植方式,使农作物的复种指数逐年提高。2006年,3190个农户农作物复种指数由上年的1.75提高到今年的1.76。

    2、粮食播种面积呈现夏粮增、秋粮减的趋势。据调查,3190个农户今年安排粮食播种面积25435.66亩,比上年减少66亩,减0.3%。其中:小麦面积12850.84亩,比上年增加275.04亩,增2.2%；安排玉米面积11735.28亩,比上年减少279.56亩,减2.3%；豆类面积401.07亩,比上年减少33亩,减7.6%；薯类面积315.2亩,比上年减少15.4亩,减4.7%。据此推算,2006年全省粮食播种面积将为10037万亩,比上年减少30万亩。其中:小麦面积5031万亩,比上年增加110多万亩；玉米面积4003万亩,比上年减少94万亩； 豆类面积350万亩左右,比上年减少30万亩左右；薯类面积400万亩左右,比上年减少20万亩左右。

    2006年山东粮食作物种植有增有减,主要原因是政策因素的推动和成本因素的制约。从政策因素看:近两年来,为保障粮食安全,提高粮食综合生产能力,党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列扶持粮食生产的政策,取消农业税,对小麦种植实行直补,小麦收购实行最低保护价,农民种麦既有补贴还不愁卖不掉,调动了农民种植小麦的积极性。从种粮成本因素看:受生产资料价格上涨影响,粮食生产成本上升,种粮效益有所下降,特别是有的地方粮食直补只补小麦不补玉米,导致玉米等秋粮作物面积减少。

    3、棉花播种面积将小幅回升。调查户今年计划播种棉花2473.4亩,比上年增加21.37亩,增0.9%。按此推算,今年全省棉花播种面积将达到1281万亩,比上年增加12万亩以上。2005年5月份,山东省棉花籽棉每公斤价格突破5元钱,从下半年开始,棉花价格一直在高位运行,到今年1月份棉花籽棉每公斤价格为5.8元,比上年同期增长29%。上年全国棉花减产较多,棉花缺口较大,加之近一个时期以来,国际石油价格进入高价位,涤纶短纤价格上升,促使全国用棉量增加,同时我国的纯棉制品消费市场潜力巨大,纺织品服装消费不断增长,受这些因素的影响,全省棉花市场前景继续看好,棉农的种棉积极性有所提高,使得今年棉花种植面积出现恢复性增长态势。如果棉价继续稳定上升,今年的棉花面积将超过1300万亩。

    4、油料播种面积继续下降。全省油料作物面积在连续两年减少的基础上,预计今年油料作物面积将继续下降。调查户今年安排油料作物面积1502.44亩,比上年减少15.8亩,下降1%。油料作物面积减少的主要原因:一是油料作物价格持续下跌,农民收益不高,再加上部分地区虫害严重和涝灾影响,产量下降,影响了农民种植油料的积极性。二是花生主产区中东部地区的部分农户已不再把种植油料作物作为家庭收入的主要来源,而只是作为一般经济作物与粮食作物倒茬种植,种植面积变化不会太大。

    5、蔬菜播种面积将增加。资料显示,今年山东蔬菜种植面积将呈增加趋势,扭转了上年面积减少的局面。今年调查户安排蔬菜面积1199亩,比上年增长0.2%,安排瓜果类面积204亩,比上年增长4%。据此推算,全省蔬菜种植面积将达2777万亩,比上年增加6万亩,全省瓜果类种植面积将达455万亩,比上年增加18万亩。2005年由于粮菜争地的矛盾和雨水偏多光照不足,蔬菜面积出现下滑,但从下半年以来山东省蔬菜价格居高不下,居民感觉吃菜比吃肉贵。今年1月份,全省大白菜市场平均价格为每公斤0.93元,比上月增长16.3%,比上年同期增181.8%；黄瓜市场平均价为每公斤4.59元,比上月增长82.9%,比上年同期增79.3%；西红柿市场平均价为每公斤3.87元,比上月增长61.9%,比上年同期增102.6%；菜椒市场平均价为每公斤5.37元,比上月增长82%,比上年同期增62%。蔬菜的市场价格上涨,农民扩大蔬菜种植面积的愿望增强。从调查中发现,山东蔬菜生产在经过十多年的快速扩张以后,开始进入总量稳定增加,内部结构趋向优化的发展时期。

    二、应着力解决的几个问题

    1、农资价格上涨,种粮成本上升。农资价格的大幅度上涨,很大程度上冲消了"粮食直补"带给农民的收入。据调查,今年1月份,全省化肥价格比上年同期增长1.8%；农用薄膜价格同比增长9.1%；农药价格同比增长8.6%；柴油价格同比增长9.7%,粮食的生产成本随之上升。另外,部分农资市场比较混乱,一些不法分子利欲熏心,利用有些农民信息不灵、贪图便宜的心理,夸大宣传,以次充好,欺农骗农现象时有发生。春耕在即,必须加大对农资市场的监管力度:一是采取措施,控制农资价格过快上涨,尽量减少农资在流通环节的进销差率,稳定农资市场价格,使农民真正获得更多的实惠。二是加强管理,加大农资打假力度,防止和减少假冒伪劣农资害农坑农现象的发生。

    2、用科学发展观统领农业生产的全局,确保种植业协调发展。多数农民习惯于把眼前的市场状况作为市场需求的信号和安排下一年度种植业生产的依据。多年来,棉花生产一直走不出大起大落的"怪圈",与这种单纯的随行就市的观念不无关系。在今后一个时期的种植业结构调整中,应紧紧围绕粮食稳定增产、农业效益不断增加、农民收入持续增长这一基本目标,引导广大农民进一步优化种植业结构,使主要农产品向优势区域集中,在稳定粮食面积的前提下,根据市场需求,因地制宜,充分发挥区域优势,适时调整种植结构,努力做到粮经作物统筹兼顾协调发展,最大限度地增加农民收入。

    3、增加投入,提高农业综合生产能力。近年来,山东省的种植业生产能力得到了很大提高,但农业生产靠天吃饭的局面没有根本改变。为此,要继续加大对农业生产的投入,加强农田水利、防灾减灾、气象服务等基础设施建设；强化生态环境治理,改善农业生产条件,发展节水型农业；加强农业科研、教育、技术推广,不断增强农业发展的后劲。

    4、严格保护耕地,确保粮食安全。随着工业化和城镇化进程的加快,建设用地需求还将进一步增大,这将给我国粮食安全带来极大隐患和风险。如果没有足够数量的耕地和稳定的粮食产量作支撑,关乎十几亿人生存的"米袋子"就会受到威胁,保障国民经济持续快速健康发展的重要基础就会被动摇,全面建设小康社会的宏伟蓝图也将付诸东流。我们要始终坚持"十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地"的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度,在"十一五"期间,有效控制住耕地减少过多的势头,保障国家粮食安全,促进经济社会全面、协调和可持续发展。