36岁的王宏刚坐在深圳市民中心行政服务大厅里，等待为他的服装厂申办年检手续。行政大厅里宽敞明亮，窗外不时还传来潺潺的流水声。“这里环境很好，办事程序也很便利”，王宏刚满意地告诉记者。他不大知道的是，为了让市民方便办事，深圳已经进行了三次行政审批改革。

　　早在1998年和2000年，深圳就率先进行了两轮审批制度改革，将审批事项从原来的1091项减少到395项，而2003年8月启动的第三次行政审批制度改革，是一次对部门权力“伤筋动骨”的改革。其间曲折风波所反映的，依然是现在地方政府转型的难点。

　　依法削权

　　深圳市启动第三次行政审批制度改革的首要特点，是依法削权。“和前两次改革大不一样”，作为此次清理小组中专职专家的李红光研究员表示，前两次由于无法可依，削减审批权限没有一个统一的标准，各部门出于不同目的的考虑，抵制削减相关审批事项的事情屡屡发生，改革的效果可想而知。

　　2004年7月《行政许可法》的实行为深圳行政审批改革提供了衡量的标准，哪些该削减，哪些该保留，很容易判断，避免了许多争执。同时，和前两次不同，这次改革十分重视倾听专家和社会各界的意见，专门成立了由来自律师、外商、服装、电子、拖车等九个行业的43个专家组成的专家小组，提出取消某项行政审批事项的理由和根据，同时在专家组之外还组织了各界人士专门提出意见。而组织者也由过去市体改办变为市纪检监察部门。

　　与此同时，集中体现民意，也是改革中始终强调的。深圳市政府要求各部门将各项审批事项都在网上公布，敞开大门，建立网站，欢迎社会各界通过电话、书信、邮件等形式提出意见。为了充分吸收民意，外商协会专门组织200多名外商开会，动员他们多提意见，最后共征集到社会各界意见300多条，并把这些意见吸纳到改革过程中。 改革中，专家清理小组共清理出审批事项600项，取消了260多项。部分部门审批权限一削到底，比如建设局，改革前有审批事项61项，改革后只剩下了“施工许可事项”一项。

　　六位专家被“招呼”吓跑

　　取消审批权限实质是利益的博弈。这场博弈开始之初，就发生了六位专家被吓跑的事情。

　　刚开始，专家组共有36人，为了保证工作效率，每个人的名字和联系方式都是保密的。但是工作刚刚开展十多天，就有六个专家被有关部门悄悄打了“招呼”，于是他们便不辞而别。他们前几天还在会上发言，提出了很多很好的建议，但这之后，这六个人都不来了。记者从专家组其他成员处了解到，那几位专家都是来自基建领域的，其中有人说，“现在的基建审批要几十天，得罪了一些部门，以后要审批可能需一年多了。” 这六位专家大都是间接或通过电话被人打了“招呼”。其中一位在提建议时火力最猛、也最有经验，她被人直截了当地找上门来建议退出。并有人找到市审改办，说这位专家不适合该工作岗位，建议将她调开。

　　更过分的是，在市长办公会召开的时候，这位专家竟然被挡在了会场外面。那天，她带着会上要讨论的材料，早早走进会场，在审改办领导和其他成员旁边坐下来。这时候，一位政府办公厅工作人员走到她的身边，将她喊了出去。“有人反映你不是审改办的，你不能参加会议，只能在外面等候。”

　　这位专家很惊讶，“是领导要我来的啊，我的发言稿还经他们审过呢，怎么就没有资格参加会议了？”但那位工作人员仍不让她进会场。没有办法，她只得在会场外等。 恰好这时一位审改办领导经过，惊讶地问：“会议都开始了，你怎么还在外面？”她这才得以回到会议室重新开会。关键时刻，深圳市领导表明了强力支持“清规”的态度，时任深圳市市长、现任深圳市委书记的李鸿忠在动员大会上发表了火力十足的演讲：“我枪膛里装满了子弹，谁反对这场改革我就向谁开火……”

　　当一些专家被打“招呼”、被威胁的时候，一些市领导亲自出面给有关部门谈话，保证了专家队伍的稳定，在那六位专家退出之后，又补充了新人，后来专家组人员增加到43人，并坚持工作到最后。

　　为了顺利推进改革，该市在改革前还专门对有关部门的领导进行了岗位轮换，并在全市范围内进行了干部大轮训，学习领会《行政许可法》等法规精神。等到改革开始的时候，哪些审批事项应当清理，各部门都心中有数了，这大大地减少了改革的阻力。

　　几项亿元级审批事项被砍

　　特区决不能特在审批事项多，而应该进一步放开，减少审批事项，这是深圳第三次审批制度改革的出发点。一些审批权限包含着巨大的利益，有的一项审批每年就是上亿元的收益。这样大的利益诱惑，难怪有些部门很不情愿将改革推行下去。

　　深圳市特区公证条例规定，企业股权转让必须经过公证处公证，否则不准转让；并且许多公司已经亏损得很厉害，但还必须按当初注册资金收取公证费用。这成为市场经济下股权转让的一大障碍，各方面意见很大。而仅仅此项公证事项，公证处每年就有上亿元的收入。专家组成员指出，深圳的规定不能和法规相抵触，必须把办事程序法定化。因此，这项审批事项没有逃过被取消的命运。

　　另外，按深圳特区法规规定，凡是租赁房屋都要到租赁办公室登记，然后上交房屋租赁管理费，否则就办不出营业执照，这在一定程度上给企业注册出了难题。有位审改办专家透露，租赁办仅此项收入，每年就高达1.4亿元。

　　专家指出，此项审批事项，有两点违法。其一，国务院已取消了房屋租赁核准事项，那么“登记”这一做法本身已没有根据；其二，按照国务院2001年35号文件规定，早已取消了房屋租赁管理费用。专家给深圳市工商局提意见，深圳必须首先遵守国务院有关行政法规，最终工商局同意取消该项审批。

(责任编辑：王燕)