本报讯 “构建和谐社会，需要具备有效的资源利用机制、安全的社会保障机制、健全的矛盾疏导机制，有关公共财政的制度安排，既是上述机制的重要组成部分，并促进相关机制的形成与完善，又是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。”这是财政部副部长楼继伟19日在“中国∶经济发展与社会和谐———中国发展高层论坛2006年会”上阐述的。

　　楼继伟指出，经过多年艰难的探索，中国的公共财政的框架已经初步形成。

　　成绩一：中央和地方的财政关系更加协调。

　　随着中央政府宏观调控能力的显著增强，随着各项改革措施稳步的实施，中央财政均衡地区间财力的效果日益明显，各级财政对弱势群体救助，涉及农村的支出以及教育与卫生，环境保护及其基础设施方面的支持力度持续地加大。规范、公正、透明等管理理念正在逐步融入各项制度建设之中。就政府间的财政关系来看，2005年中央对地方的转移支付达到了7330亿元，相当于1994年的14.7倍，年均增长28%。其中财力性的转移支付是3813亿元，专项转移支付是3517亿元，分别是1994年的27.8倍和9.7倍。特别是2002年所得税收入的分享改革，建立了一般性转移支付。

　　转移支付的资金分配主要面向中西部地区，2005年全部中央对地方的转移支付资金中中西部地区约占88%。中部地区的全部财政开支中，中央转移支付是占了46%，西部占了50%。

　　成绩二：财政支出功能更合理，支出结构不断优化，对一般性的竞争领域的投资不断减少。

　　对公共管理和公共服务领域的财政投入不断增加，向农村、农民倾斜，向薄弱环节、弱势群体和基层倾斜。建立社会保障的体系，增加社会保障的投入，支持城镇社会保障体系改革的试点，提出就业和再就业的政策。在保证教育支出时，国家财政有一个法定增长的要求，在保证法定增长的同时，重点支持农村义务教育。

　　支持公共卫生体系的建设，建立和完善突发公共卫生医疗救助体系，疾病的信息网络，卫生执法的监督体系。加强重点疾病的防治，支持农村合作医疗制度的改革等。加大支农的力度，增加农民收入，保证国家粮食安全，促进农村地区的发展。

　　成绩三：完善预算管理体制。主要是围绕财政资金分配与使用的规范性、安全性和有效性这一主线进行大量的改革。全面推行部门预算，建立基本支出和项目支出的管理办法。

　　在支出的监督环节，稳步推行绩效考评的试点。建立了内部监督和外部监督相结合，对腐败进行惩治和预防的体系，今年正在推行的是一个基础性的环节，就是推进政府收支分类改革，使得我们的预算今后更为透明。

　　楼继伟强调，目前我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象。二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，影响社会的稳定。三是地区差距仍旧较大，我们只能最终弥补公共服务能力的差距，而市场造成的社会发展差距，我们不能够都通过公共财政转移支付来弥补。四是资源环境约束日益突出。经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着中国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。五是行政体制改革较为紧迫，从总体上看，市场经济的快速发展，人民群众利益诉求的明朗化，要求行政管理的合理性、一致性、有效性和公开性必须进一步提高。但显然后者提高的进度仍是一个制约的因素，特别是一致性和有效性。

　　楼继伟最后指出，结合建设和谐社会的要求，公共财政体制需要在两个方面进行完善。

　　一是在相关领域着力推进制度创新，形成各种生产要素正常流动通道，让市场更好地发挥在资源配置中的基础性作用；二是在财税领域，优化政府支出结构，改善税制结构，改革财政管理体制，更为有效地补充市场配置资源的不足，提高行政效率。

　　在财政相关领域，择其要点：一是改革税费体制，理顺资源价格，舒缓资源约束，改善因不合理占用和使用造成的收入分配不公。土地、水及水面、矿产资源等自然生产要素，中国人均占有量低，但浪费严重，重要的原因是自然生产要素价格远低于可持续利用成本。在这一领域理顺价格关系，需要科学评估自然要素价值，并将其量化到税费体系中。二是完善公共服务体系，促进劳动力要素合理流动和素质提高。这包括：国民教育体系、公共卫生和基本医疗、社会保障体系等，并进一步向农村倾斜。在这些方面，国家财政发挥重要作用，但也不是万能的，要推进建立公共服务可持续发展的机制。三是改革行政管理体制，提高执政的合理性、一致性、有效性和公开性。需要按照适宜性、受益范围等原则对政府间职能划分做出明确界定，并对中央地方人员机构进行必要调整，相应的财政支出责任和保障机制都要调整和完善。

　　在财税自身领域，择其要点：一是完善税制结构，促进公平竞争，提高创新能力，保护自然环境，并从总体上改善收入分配。在近期，企业所得税“两法合一”和增值税转型会有所加快。二是理顺政府间财政关系，加大地区间公共服务能力均衡的力度，探索更有效的转移支付方式。三是深化预算管理改革，提高预算透明度。逐步实现政府资源统筹管理，延伸国库集中支付范围，增强支出决策的透明度与公开性，提高社会公众的知情权与参与权，建立健全适应公共财政管理体制要求的法律体系。

(责任编辑：孙可嘉)