财大气粗的阿联酋人想将生意扩大到美国的安全软胁，但这从一开始就注定落空的结局，因为对经历了“9·11”之后的美国人来说，没有什么比“安全”这个字眼更重要的了

　　2月12日，美联社发表了一篇题为《布什当局放行迪拜港口公司并购案》的新闻稿，文中写道：“一家阿联酋的公司计划接管美国6大港口意义重大的运营权，这意味着一个与‘9·11’恐怖分子关系密切的国家将涉足极易成为袭击目标的海运行业。”

　　不过，美国公众当时正津津乐道副总统切尼的“打猎门”事件，并没有对这桩貌似普通的并购案多费心思。

　　但异常敏感的美国媒体并没有就此罢休。在随后一周里，《纽约时报》和《华盛顿邮报》等主流报纸纷纷发表评论，矛头直指阿联酋的不良记录和布什反恐政策的松懈。舆论的攻势迅速得到了政治人物的响应，以希拉里·克林顿为代表的民主党议员坚决要求终止港口交易。

　　一项商业并购案由此在美国演变为一场政治风波。

　　港口交易拉响“安全警报”

　　这场风波的制造者是去年9月才成立的迪拜海港世界公司。这是阿拉伯联合酋长国的一家国有公司，其前身是迪拜港务局和迪拜港口国际公司。去年11月，新加坡国际港务集团和迪拜海港世界公司几乎同时宣布收购英国铁行集团，引发了一场跨国并购战。

　　英国铁行集团的业务遍及全球19个国家的29个港口码头，其中包括美国的纽约、巴尔的摩、新泽西、费城、迈阿密和新奥尔良港。毫无疑问，将铁行集团的港口悉数纳入旗下是非常具有吸引力的，特别是该公司的29个港口可能是全球最后一批待售的港口了。

　　2月10日，新加坡国际港务集团宣布放弃收购计划，阿联酋的迪拜海港世界公司成功地以68亿美元收购英国铁行集团。

　　在迪拜公司并购的资产中，有关美国港口部分的价值仅占十分之一。而正是这一小部分的资产，给迪拜公司惹来了始料不及的大麻烦。

　　在媒体的声讨下，美国政界仿佛如梦初醒，纷纷对这项并购案发难。反对者称，阿联酋是“9·11”恐怖事件中劫机犯的“大本营”，其中的两名劫机犯还是阿联酋人；阿联酋也是当初世界上承认阿富汗塔利班政权的三个国家之一；该国还是伊朗、利比亚等国获得核设施的主要走私通道——所有这些都令人不安。

　　纽约港、巴尔的摩港和新泽西港所属的州政府宣布，将阻止并购案的实现。

　　美国国会中对这宗交易的反对之声更是激烈。民主党参议员罗伯特·梅内德兹讥讽道，把美国港口的管理权交给外国政府旗下的企业，就像把美国的海关事务和边防巡逻委托给外国一样荒唐。他还准备与民主党参议员希拉里·克林顿在国会提出议案，禁止外国公司经营美国港口。

　　以参议院共和党领袖比尔·弗里斯特为首的部分共和党人也认为，并购案将对美国国家安全构成威胁，要求白宫出面阻止这些港口落入阿联酋之手。

　　在反对声浪中，白宫并没有做出让步。2月21日，美国总统布什在“空军一号”专机会客室中对媒体表示，如果国会通过法案阻止阿联酋收购美港口，他将动用否决权。

　　布什的理由主要有三点：第一，保护美国港口安全的不是任何外国公司，而是美国海岸警卫队和海关与边境控制署；第二，迪拜海港世界公司记录良好，并已向美国政府做过安全承诺，美国海外投资委员会对该并购案进行了长达30天的严格审查，委员会的12名成员最终一致同意批准了这项交易；第三，阿联酋是美国忠实的盟友，除了在海湾战争和伊拉克战争中为美国提供支持外，还帮助美国切断恐怖组织的金融网络，提供重要的反恐情报。

　　美国智囊机构——对外关系委员会国际关系专家埃本·凯普兰(Eben Kaplan)告诉本刊，港口并购案触及美国安全的最薄弱环节。尽管美国政府在2002年就出台了旨在防止恐怖组织利用集装箱货运袭击美国的《集装箱安全倡议》，但多数美国人仍然认为集装箱安全漏洞明显。

　　凯普兰介绍说，据统计，每天出入美国港口的货物中，仅有4%～5%的集装箱接受检查。而管理方对集装箱装载过程和数千名运输人员的出入都没有做出规定，这正是许多美国人心中的“恐怖地带”。尽管阿联酋是中东首个加入《集装箱安全协议》的国家，但它也很难获得美国人的认可。

　　中国现代国际关系研究院反恐中心主任李伟在接受本刊采访时指出，美国以国家安全为由干预经济并不是第一次。2005年，中国海洋石油总公司竞购加利福尼亚州的优尼科公司，国会议员称中海油并购该公司将威胁美国的能源安全，最终使中海油放弃竞购。

　　“美国人普遍将安全利益高高置于经济利益之上。”李伟说。

　　中期选举前的驴象合谋

　　按照以往情况，每当布什政府遭到左翼势力抨击，共和党和保守派媒体都会站出来，要求左翼政客和媒体不要将国家安全和政党政治混为一谈。但在这次的港口并购风波中，一些保守的共和党人倒戈反对布什的立场，使得美国的左翼和右翼、国会的民主党议员和共和党议员罕见地联合起来。

　　对外关系委员会专家埃本·凯普兰认为，今年11月美国将举行中期选举，共和党不希望丢掉优势，因此，在压倒性的民意面前，共和党不得不与布什背道而驰。

　　美国哥伦比亚广播公司2月27日公布的一份民意调查显示，布什的民众支持率降到34%的新低。调查表明，最近的一系列负面新闻使布什失去了大量民众支持，其中包括布什在港口并购案上的立场。70%的受访者认为，布什政府不应同意迪拜海港世界公司接管美国港口的运营权。

　　《纽约时报》在3月9日发表评论员文章认为，共和党冲突公开化如果不是为了演戏给公众看，就完全是出于政治方面的考虑。智囊团可能早已判断，在中期选举即将到来的关键时刻，允许国会的共和党人与布什之间拉开一定的距离是符合该党的长期利益的。

　　中国现代国际关系研究院反恐中心主任李伟说：“布什如此看重这宗并购案，是想借经济合作进一步加强与阿联酋在反恐等方面的战略关系，可惜国会却因为临近中期选举而对此视而不见。”

　　迪拜的退出和布什的为难

　　压力之下，迪拜海港世界公司主动向白宫递交了一份6页的法律文件，请求美国政府再次对并购事件进行审查。美国政府当即表示，将展开为期45天的全方位安全审查。

　　然而，阿联酋人的高姿态并没有赢得美国国会的好感。美国众议院拨款委员会3月8日以62票对2票的压倒性多数通过一项修正案，否决迪拜海港世界公司对美国6大港口运营权的收购。

　　在美国国会否决并购案的第二天，迪拜海港世界公司首席运营官比尔基突然发表声明称，该公司将把美国港口的运营业务完全转交给一个美国经济实体。

　　据美国国会参议员约翰·华纳向媒体透露，阿联酋总理阿勒马克图姆曾建议迪拜公司“忍痛割爱”。正是因为两国政府高层人士过问并购案，最终促使迪拜公司打起了退堂鼓。

　　迪拜海港世界公司外联部一位不愿意透露姓名的负责人对本刊说：“虽然我不能透露有关细节，但是我可以告诉你的是，我们非常沮丧。”

　　夭折的并购案对美阿关系的影响似乎初现端倪。美国贸易代表办公室发言人尼娜·莫尔扎尼10日宣布，美国和阿拉伯联合酋长国推迟了原定于下周举行的自由贸易谈判。

　　对外关系委员会专家埃本·凯普兰向本刊表达了他的担心——大部分的美国港口都是交由外国公司运营，但阿联酋的介入却遭到排斥。港口并购案风波进一步挑起了美国民众对阿拉伯人的抵触和怀疑情绪，而这种带有歧视性的举动也将在阿拉伯世界引发更多的敌意和误解。

　　正如美国中东问题专家伯恩斯说得那样：“美国国内对伊斯兰世界的不信任感使阿联酋成为牺牲品。”

　　迪拜海港世界公司的主动退出，使得布什不再为动用否决权操心，但这场风波显然让他感到十分沮丧。布什在3月10日表示，美国国会阻止迪拜海港世界公司接管美国港口一事向美国的反恐盟友发出了“坏信号”。

　　一些商业团体也警告说，此事可能会给美国经济带来负面影响。阿联酋可能会采取报复行为，包括不允许美军军舰在内的美国船只进入阿联酋港口，以及取消与美国波音公司的巨额订单等等。此外，此事还可能影响阿拉伯世界对美国的贸易与投资。

　　“美国越来越无法在自由贸易和国家安全之间寻找平衡。在我看来，阻止并购案既损害了美国的经济利益，又不能提高安全保障。” 埃本·凯普兰说。

(责任编辑：田瑛)