本报记者 杨丽萍

　　北京报道

　　“现在北京有这样一种现象，如果承诺为地方政府完成几个旧村改造的话，开发商在取得该区域地块的土地一级开发权时就相对容易很多。”3月18日，一位来自北京的开发商在一个土地市场内部交流会上向本报记者这样介绍。

　　“十一五”规划提出的新农村建设为房地产商带来新的商机。“虽然旧村改造会有一定的压力和风险，但是开发商还是愿意冒这个险，毕竟风险和利润是共存共生的。”

　　而就在房地产商对新农村建设市场蠢蠢欲动的同时，有关农村集体建设用地入市“解禁”的消息也不胫而走。

　　据了解，国土资源部有关负责人已向媒体透露，近期内我国的集体建设用地制度将放开，大约会有1.7亿亩的集体建设用地进入市场。

　　新农村建设产业化

　　“新农村建设绝不仅仅是一个旧村改造的概念，它应有一个产业的概念。”国土资源部土地利用司副司长束克欣在这次土地市场交流会上一再强调，新农村建设应和城市建设一样以产业发展为基础。

　　而就是这样一个产业发展的概念也足以让房地产开发商们为之激动。

　　北京鼎兴升翼投资管理有限公司总经理李澄宇，和他的传媒地产项目“天籁村”，就是在这种“大好形势”下的最先受益者之一。

　　“天籁村是一个集影视、音乐制作及商务中心为一体的项目，其所在的北京市三间房乡正是北京未来的动漫产业园区所在地。”李澄宇对项目的信心首先来自于一个乡的“产业规划”。

　　据记者了解，由北京三间房乡和中国传媒大学联手策划的动漫产业基地占地 52000平方米，规划建筑规模约10万平方米，距北京CBD中央商务中心区6公里，其目的是打造一个集动漫开发、制作、展览、创作交流、商务洽谈于一体的大型综合文化传媒动漫基地。

　　有了产业发展的基础平台，在随之而来的空间打造中大显身手的自然是房地产开发商。

　　“目前随着土地政策、开发管理政策、销售管理要求等一系列政策法规的出台，房地产开发商们需要思考出路和新的发展模式。”李澄宇坦言。之前，他从事的是住宅房地产开发，在对未来文化产业的分析之后，他决定将开发产品细分到传媒产业，落地三间房乡正是基于这样的产业定位。

　　据了解，“天籁村”只是这个区域率先启动的项目之一，其实，整个区域甚至周边的许多地块都已花落各家。

　　农村集体建设用地“解禁”？

　　对于房地产开发商来说，更能让他们心潮澎湃的，是农村集体建设用地的可能“解禁”。

　　“农村集体建设用地入市已在广东及个别地方试点。”束克欣透露，但没有提到集体建设用地政策可能出台的时间。

　　而国土资源部相关部门已传出消息，“农村集体建设用地流转并以农村集体建设用地入股商品房开发建设”为主要内容的方案已经基本编制完成，近期内可能会以国务院法规的形式出台，涉及的规模有可能达到1.7亿亩之多。

　　据了解，2005年中，在广东省人大和国土资源部的支持下，广东省开始进行“农村集体建设用地入市流转”试点，农村集体建设用地与城镇建设用地实现“同地、同价、同权”。

　　保护耕地规划先行

　　和城市建设面临的问题一样，新农村建设开发与规划能不能和谐共生？否则，就是土地等社会资源的巨大浪费。

　　“在北京，怀柔区和海淀区在这方面做得比较好。”北京市土地整理储备中心副主任陈倩说。以怀柔为例，区政府已经做了一个非常好的土地控规，在这个控规的基础上招标一家国企来做土地一级开发，“这是比较好的一种运作方式”。

　　而据记者了解，陈倩所指的“国企”是北京首创集团。而规划中的怀柔新城已涉及到部分原有的中小村镇建设，用业内人士的话说，在“规划在先”的原则下，首创实质上已经擦上了“农村市场的边”。

　　然而，“规划在先”往往被停留在“口号”上，房地产开发在新农村建设中“各自为政”的现象似乎更为“主流”。

　　据国土资源部的一个知情官员向记者坦言，农村建设之前就已经存在这样的问题，“有点钱就圈点地，盖个平房就当厂房”。

　　地方经济的发展，各种形式的房地产开发往往都以占用耕地为代价——这是问题，更是难题。

　　国土资源部副部长李元指出，从1996年到2005年我国的耕地面积净减少1.2亿亩。而其中农村建设用地“功不可没”。有数据显示，目前，全国村庄建设用地已超过了2.48亿亩之多。

　　“即使是小城镇建设，也应该有土地规划。”束克欣说，不能每一个村都去搞工业化建设，搞工业地产开发。“即使是工业集中区，也应该是多建多层厂房，向空中发展。这才是一个可持续发展的理念。”

　　束克欣提出，土地利用率低这个城市建设中的“不良问题”应该在新农村建设中有所规避。

　　而据记者了解，目前，耕地保护的形势的确非常严峻。有国土资源部的内部人士透露，国土资源部日前通过遥感卫星监测到的国土资源利用状况结果对耕地的保护非常不利，有关的数据可能会于近期对外公布。而国土资源部也正有意对部分省市的工业地产进行一次大规模的检查。

　　“要杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为，严肃查处土地违法案件，坚决制止‘以租代征’、以预审代替审批等违法违规用地行为。要严格落实耕地‘占一补一’制度，鼓励被占用耕地表土剥离利用，新开垦的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，所需费用可列入项目预算。”3月18日，国土资源部部长孙文盛再次强调。

(责任编辑：胡立善)