从省级到市级、再到县级……层层签订招商目标责任书，在甘肃省乃至西部地区已经成为一种趋势。甘肃省的不少地市，甚至有些县都设立了“招商局”，这个机构已经是有编制的“政府部门”了

　　地方政府“饥渴症”加剧

　　可以十分肯定地说，下面这样的一幕幕极具中国特色：

　　一批又一批大大小小的出访团，西装革履地来往于欧美、日本等多个国家；各种名目的招商说明会，频频在港澳地区上演。

　　同时，所有这些出访团、招商团，百分之百由内地省区的各个级别的党政官员组成；与更为庞大的出国

　　旅游团队不同的是，这些考察团、招商团首先不是去旅游，而是为了发展本地区经济去“招商引资”的。

　　身负重任的官员招商团在了解了世界，长了见识之后，更有了发展地方经济的迫切愿望。于是，招商团由省到市、县层层效仿，更低级别的招商团也开始周游列国。

　　由于地方政府把发展本地经济的工作都做到了国外，便有“外资”相信政府的种种优惠、被信誓旦旦地承诺打动，“外资”终于来了，很快又跑了；即便留下来的“外资”，对当地经济所产生的影响和带动，几乎到了可以忽略不计的程度。

　　此时，估计没有人来结算招商引资的成本，因为能报销的已经做账了，何况新一届的班子，已经在筹划该何时出国跨境去招商了。

　　此情此景，在发达地区如此，在欠发达的甘肃省，情况也大致相同。

　　客观地说，由于经济发展的严重失衡，仅靠区域内的循环已经不能推动全省经济的快速发展，招商引资便成为政府理所当然的头等大事。对此政府有两招可用：走出去，请进来。走出去的是一个个“招商团”，请进来的方式便是办节、办会。各个级别的“招商团”频频出门，地市政府纷纷“搭台”请外资来唱戏。

　　一直以来，甘肃省利用外商直接投资规模偏小，2002年以来全省利用外商直接投资呈现连续负增长的态势。近几年，这个数字没有多大变化，因为没有出现上规模的外商投资及项目。最新的消息是，兰州城镇居民人均可支配收入依然居全国末位。

　　尽管在国家投资的推动下，一批基础设施工程的竣工大大改变了甘肃省的发展环境，不过这些重大项目却不能直接推动全省经济的快速走强。

　　甘肃想要投资大效应的项目，不得不依赖于招商引资。由此“发展抓项目”在甘肃是一个使用率极高的词汇，在极度缺乏项目效应的甘肃省，“招商引资”已成为考核各级官员的重要指标。该省在制定这一政策的同时，对招商引资工作全面实行目标管理，在市州地党政领导班子和领导干部年度考核指标中，将招商引资列为固定资产投资的一项重要指标。年终，省上将对14个市州地招商引资目标任务完成情况进行初步统计和认定，根据市州地领导班子和领导干部主要经济指标完成情况，形成对市地领导班子和领导干部工作实绩的评价意见，作为计算领导班子和领导干部工作实绩的分值依据。

　　甘肃省的不少地市，甚至有些县都设立了“招商局”，这个机构已经是有编制的“政府部门”了。

　　投资者可当官拿工资

　　这是本报曾经报道过的一则消息，正宁县为招商引资拿出的优惠政策，除了土地外，还有政府发放的年薪、奖金：投资商所办企业年缴纳地方税、共享税合计达到50万元以上者，县政府聘为经济顾问，年薪第一年6666元，第二年8888元，第三年9999年。对于当年建成投产，地方税收5万元以上的工业企业，县政府奖励5万元。以10万元为起点，企业上缴税金比上年增长的部分，县政府以增长部分的10％奖励企业。

　　更为出新的是政治待遇，即可以当官：投资200万元以上、年纳税15万元以上的工业企业法人代表，经组织人事部门考察符合条件的，可享受副科级待遇，发给副科四档基本工资，或安排企业法人代表的1名年龄、学历等条件符合规定的子女在行政事业单位工作。同上，投资300万元以上、年纳税20万元以上可享受正科级待遇，同时可以协商推荐任县政协委员；连续5年纳税20万元以上，可安排企业法人代表的1名年龄、学历等条件符合规定的子女在行政事业单位工作。对投资500万元以上、年纳税40万元以上的工业企业法人代表，可发给相当于副处级四档的基本工资；连续两年纳税40万元以上，可安排企业法人代表的1名年龄、学历等条件符合规定的子女在行政事业单位工作。投资1000万元以上，年纳税80万元以上的工业企业法人可聘请为县政府经济顾问，享受相当正处级四档的基本工资，当年安排企业法人代表的1名年龄、学历等条件符合规定的子女在行政事业单位工作。

　　根据该县的有关解释，优惠政策的兑现落实，主要以企业年实际纳税情况为依据，若达不到纳税标准，不享受相应待遇；若连续5年达到纳税标准，法人代表的政治待遇应转为固定性待遇。

　　庆阳市正宁县制定的招商引资优惠政策，不仅被作为创新受到了有关方面的肯定，而且此间有媒体大为赞赏：“作为革命老区的正宁县这样招商，在我省还比较少见，体现了老区人吸引客商的实在真诚。”

　　当公检法机关领到了招商任务当公检法机关也领到了招商任务，这个地区的社会经济发展会怎样？

　　如果说正宁县针对优惠政策中投资者的车辆“只纠违，不罚款”的表述，是在鼓励有“特权”的群体可以“闯红灯”的话，那么接下来兰州市给公检法机构分解招商引资指标的做法，则是对法律、公权力的公开挑战。

　　就在日前，兰州市政府宣布：今年兰州市对外招商引资要引进到位资金70亿，在年内促成亿元以上大项目50个，5000万元以上的重点招商项目100个，1000万元以上的重点招商项目200个。

　　在为此而召开的兰州市招商引资工作会议上，兰州市市长张津梁现场与3县5区及兰州市招商局签订了招商引资目标责任书。这种目标责任书的对象，包括了所有党政机关的主要官员。该市就此的说法是：“531”项目攻坚活动。“5”就是市委、市人大、市政府、市政协主要领导，在年内每人引进一个5000万元以上的项目；“3”就是市人大、市政协分管经济工作的领导，市公检法主要负责人及各县区党政一把手、25个市直部门主要负责人，年内每人引进一个3000万元以上的项目；“1”就是市人大、市政协的其他领导，市公检法和25个市直部门的副职，各县区四大班子的其他负责人以及市级其他部门领导班子，年内各引进一个1000万元以上的项目。

　　很快，兰州市七里河区召开了区委经济工作会议，明确2006年全区的工作重点，提出了经济增长的新要求。区委书记、区长带头立“军令状”：每人至少引资1000万元。该区其他领导、各部门“一把手”招商引资的效果，也将纳入全年目标考核体系。

　　在该区经济工作会上，区委书记马天明表示：他将与区长今年每人引进一个投资5000万元以上的项目落地；区人大主任、区政协主席、区委其他各常委、区政府副区长、区直综合部门和经济工作部门的“一把手”确保每人引进一个1000万元以上的落地项目，要将引资工作纳入全年目标考核体系，年底对项目落实情况进行考核，每人都要向区委常委会做出专题述职报告。

　　从省级到市级、再到县级……层层签订此种目标责任书，在甘肃省已经成为一种趋势。当指标被分解，各级主要官员会怎么做？这是一个不用猜想的问题，各显神通的结果又会如何，却是一个难以评估的结果。

　　“军令状”频频何太急？

　　政府的招商引资为何那么迫切，以至于到了“饥渴”的境地？

　　其实，招商引资“军令状”满天飞的现象，就其出发点来看，是落后地区不甘于现状、努力改变自身处境的挣扎、拼争。因为，西部大开发多年，西部地区落后的趋势没有根本的改变，这是一个基本的背景。

　　据《中国西部经济发展报告2005》的分析，中央希望东部带动中西部发展，实际上对西部的投资反而拉动了东部的经济。国家对西部开发投入了近万亿元，财政建设资金4600亿，还有5000亿的转移支付和专项资金，加起来有9000多亿。近万亿的投资，难道没有给西部带来动力？

　　实际上，很多重大项目的设备采购、材料的采购，都是来自东部甚至是国外，西部地区并没有由于大型项目而受惠。于是，中央巨额财政投入外流，西部开发富了东部。目前，西部12个省市的经济发展速度基本上都超过了历史水平，并且连年超过全国水平。但是，现实是不公平的，西部地区还是太穷。

　　据甘肃省委书记苏荣说：目前，全省经济社会发展中还存在着许多突出的问题和矛盾。仅从经济社会发展来看，农业基础脆弱，产业化程度低，农民增收难度大；投资主体少，全社会固定资产投资规模小，经济持续增长乏力；工业化水平低，城乡二元经济结构矛盾突出，城镇化进展缓慢；创新能力弱，自主知识产权少，产品科技含量低；所有制结构单一，体制机制的约束明显，改革的任务十分艰巨；社会事业发展滞后，资源、环境的约束越来越强，实现经济与社会、人与自然协调发展的难度很大。

　　立足于加快未来5年的发展，该省所进行的综合分析认为，主要的矛盾还是甘肃省投资主体少，投资渠道单一，固定资产投资规模小，市场化程度低，资本短缺约束加剧。

　　这是一个很打击西部地区积极性的统计：西部地区12个省外商直接投资年均在18亿—20亿美元，相当于深圳实际利用外资的2／3，上海实际利用外资的1／2。

　　显而易见，任何想要超越现实的目标，都是盲目的，至少是浮躁的表现。对此，国家有关官员提醒说：不要盲目攀比。西部地区的困难和问题有的是几百年积累的老问题，也有的是改革发展中出现的新问题，不是5年、10年、20年所能解决的。西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，任重而道远，需要几代人长期不懈的艰苦奋斗。

　　正视现实：而今迈步从头越

　　事实上，年年“加大招商引资力度”的结果，是令人失望的。

　　据甘肃省对全省招商引资活动的调查，结果令人忧虑。突出表现在项目规模小、实际引进资金额相对低。存在“四多四少”现象，即签约多，落实少；内资多，外资少；小项目多，大项目少；资源、能源项目多，工业深加工项目、高科技、高附加值项目少。

　　在甘肃省金昌市，有一个项目引进两年后却成为重要的污染源，还有一个项目引资不成反遭赔偿。这样的招商引资败笔决非特例，政府陷入投资纠纷中的尴尬，源于自身位置的模糊、角色的错位以及对于数字政绩的渴望。

　　落后地区急于发展，却又引资难，而环境质量数据不容易获得，在干部考核中得不到体现。因此，在发展中往往容易忽视生态环境保护，甚至不惜以牺牲生态环境为代价来换取经济的发展。因而对干部的考核，决不能以简单的数量计，而要注重招商引资的综合效益，防止“招商饥渴症”。

　　专家所担心的原因很简单：一些基层干部为了完成上级下达的招商指标，片面追求经济发展和财政收入增长的速度，往往不加选择，能招来什么项目，就上什么项目，给一些企业转移污染以可乘之机。

　　从出发点来讲，招商引资的努力是积极的，问题是政府为何总喜欢自己亲自上阵？反过来的问题是，为什么地方政府喜欢上项目？

　　有专家指出：显然是因为地方政府、地方官员能在其中获得好处；另一方面，日益沉重的财政压力也迫使地方政府不得不这么做，而不合理的干部考核制度更加剧了这一问题。与此同时，地方政府之所以能够参与或协助投资，就在于目前的制度安排缺乏对地方政府官员的有效约束，使得他们参与上项目时，收益大而风险和成本小。因而，想要治疗地方政府的“招商引资饥渴症”，必须在确立市场化取向的前提下，加快制度改革，这是解决“近忧”和“远虑”的根本途径。

　　有关官员曾强调：今后5年，东西部之间经济发展水平、经济增长速度的差距不但不会缩小，甚至还会有进一步扩大的趋势，西部地区不要在发展速度上与东部地区攀比，要转变发展的观念，坚持以人为本，各级政府要努力增加西部地区广大群众的基本社会服务产品的投入，努力提高西部地区广大群众的受教育、医疗卫生保健等基本社会保障水平。要加大解决“三农”问题的工作力度，集中力量建设好一批关乎西部地区发展全局的重点工程，继续加强环境建设和生态保护，加快发展西部地区的特色优势产业，走出一条消耗低、污染少、效益好的新型工业化道路。

　　记者以为，像甘肃省这样的落后地区，眼下最为关键的是“对内开放”，首先应建立起高效、廉洁的政府服务体系，创造出优良的人文、法制环境。其次，在本区域内打破市场封锁，根据自身的资源条件，制定出符合区域发展的产业政策，打造出一批有竞争力的国有、民营企业，形成本地的特色经济格局。在此基础之上，支持、扶持经济发展的主体———各类企业，与外省区市场的对接，吸引外资加盟。

　　特别需要指出的是，甘肃尤其要善待民营企业，为当地民营企业的生存拓展公平的成长环境，这显然是比招商引资更为有效的发展经济的一剂良方。

(责任编辑：谢剑)