3月29日，国家审计署公布的2004年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正结果公告中，公布了中央各部委在预算管理过程中存在的问题，并对这些单位的整改情况作了说明。

　　从披露的情况来看，中央各部委普遍存在资金来源多元化的现象。与资金来源的多元化相比，资金支出更是五花八门。这种现象的出现只能有一种解释，那就是我国行政机关的权力尚未受到完全约束，依法行政任重道远。

　　在我国财政赤字尚未解决、教育特别是贫困地区的教育资金缺口仍然较大的大背景下，某些部门的所作所为，确实令人难以容忍。但是，由审计机关发现问题，追回资金，处理个别负责人，问题就能够得到根本解决吗？

　　恐怕未必。如果行政权力不受节制，各种名目的乱收费和预算资金的违法使用情况还会存在。解决中央预算资金的违法使用问题，有必要从以下几方面入手：

　　首先，必须明确中央各部门的职权，并且根据法定权限，核定各部门的年度预算，防止多报预算、乱用预算的现象发生。在我国，不少部委职能权限来自于红头文件，而这些红头文件在规定部委的职责权限时，往往缺乏具体描述，这就为各部委相互推卸责任、争取更多的预算提供了机会。由于职权不明确，所以在申请部门预算的时候，可以编造各种借口，争取预算资金。只有为各部委制定具体的法律，明确各部委的职责权限，并且规定各行政机关履行职责必要的经费开支，才能防止预算模糊的现象出现。

　　可以说，明确中央各部委的职责权限，是防止预算资金滥用的基础和前提。而根据各部委的职责权限，将预算经费法定化，则是防止铺张浪费的最有效手段。当前，我国实行部门预算，但是各部门的预算缺乏法律依据。财政部只能根据各部委的红头文件，并且参照以往的预算执行情况，编列预算。这样做，必然会出现苦乐不均的现象。为各部门依法履行职责制定基本法，是解决预算管理中出现问题的根本办法。

　　其次，针对各部委资金来源多元化现象，中央财政必须调整预算资金和预算外资金的管理制度。将各种基金、事业收费纳入到一个部门，实行专项管理。我们注意到，教育、体育这些被称为清水衙门的政府机构，近年来在挪用资金、修建楼堂馆所、改善单位职工福利方面多次被曝光。这说明，传统的预算管理体制已经不适应现代市场经济的要求，中央必须在严格管束各部门行政权力的同时，加强对各类预算外资金的管理，防止各部委或者各部委所属单位违反国家法律，从事或者变相从事各种创收活动。

　　今后对中央安排的各项专项资金应当采取直接下拨的做法，不允许各部委分配使用。换句话说，在预算资金的使用上，实行资金的运行权与资金使用监督权适当分离，各部委负责专项资金监督管理，但是没有资金的划拨权；而资金的划拨权归专项基金办事机构，专项基金办事机构必须通过新闻媒体及时公布资金的流转情况，随时接受公众的监督。在行政事业单位改革过程中，对于来自于海内外的捐赠和部属企业创收所得，应当实行信托化管理，通过建立基金信托投资机构，确保资金的使用和收益非行政化，防止少数行政单位利用信托基金谋取个人私利。

　　最后，必须坚定不移地推行后勤管理的社会化改革。按照《公务员法》，各级行政机关的公务员享有权利，并且承担法定的义务。但在现实生活中，公务员的各项收入不足以满足家庭开支的需要。为了改善公务员福利，一些部委通过安排预算外资金，弥补公务员收入不足的问题。这种机关办社会的现象，在客观上助长了预算资金违法使用的不良风气。解决的根本办法不是扬汤止沸，停止各种福利活动，而是釜底抽薪，将机关兴办的各种改善职工福利的后勤设施社会化，把部门预算真正变成行政预算，并且通过其他途径改善极个别公务员的福利待遇，防止国家的预算变成安置职工亲属的福利预算。

(责任编辑：崔宇)