【记者胡嘉莉深圳报道】

　　深圳是内地户籍人口与非户籍人口倒挂最严重的城市，安享市民待遇一直是港人、外籍人士和众多非户籍人口梦寐以求的愿望。

　　日前，深圳市长许宗衡在深圳两会上的《政府工作报告》中首次明确提出，深圳将试行居住证制度，让纳税人走上前台，让非户籍常住人口获取更多市民待遇。据悉，深圳居住证制度的相关规定目前正在制定之中，深圳有望在年内实施居住证管理制度。

　　深圳市公安局提供的资料显示，截至今年3月，统计注册在深圳常住的外国公民共有13000名，来自世界上111个国家。香港特区政府统计处的最新调查显示，北上内地工作的香港人比过去10年增加近1倍，去年已达到23．7万多人，而就近到深圳就业的一年比一年多，而这些港人、外籍人士绝大多数都是属于非户籍人口之列。

　　据了解，暂住证仅对治安管理起到作用，而居住证则是一种身份上的识别，起着服务市民的作用，是现有户籍制度下，政府服务非户籍常住人口的一种载体，类似于过去深圳实施的蓝印户口。深圳于1984年启用暂住证至今，暂住证制度一直是深圳对非本地户籍人口实施管理的主要做法。

　　在深圳召开的两会上，政协委员们认为“暂住”二字带有明显的歧视色彩。暂住证制度的强制性违背了以人为本的原则。而且暂住证储藏的信息只是静态信息，无法实现对人口的动态管理。特别是2003年收容遣送制度废止后，暂住证制度的强制性失去了法律依托，办证率直线下降。目前，深圳非本地户籍人口的办证率已降至50％以下，暂住证作为社会统计、规划和管理人口学依据的功能已丧失殆尽。

　　如何在人们自愿申领的前提下，保证居住证的办证率。委员们建议，除规定不申领居住证不得在深圳租住房屋、劳动就业外，还可规定，不申领居住证，不得在深圳开设固定电话户头、移动电话户头、银行账户以及燃气账户，这四者与人们的日常生活密切相关，也往往是衡量一个人是否打算久居深圳的真正指标。

　　深圳两会期间，深圳市政协常委、香港知名人士蒋丽婉牵头，联合10名香港知名人士向深圳政协提交议案，建议深圳市政府加大对800多万非户籍人口的关爱力度，提升城市凝聚力，让所有在深圳工作与生活的人都过上虽然拥挤但快乐的生活。提案称，深圳是内地户籍人口与非户籍人口倒挂最严重的城市，若可解决非户籍人口的归属问题，对内地多个城市健康良性发展有重大借鉴意义。

　　根据深圳市统计局提供的数据，2005年，在深外资企业达2000多家，外企驻深代表机构700多家。同时经深圳口岸入境的外国人达到340多万人次，比2004年增加17％。

　　日前在深圳市十届人大四次会议举行的首场记者会上，深圳市公安局副局长余新国也明确表示，深圳年底前将推出管理非户籍常住人口的居住证制度，从而淡化现有的户籍概念，强调对非户籍常住人口的服务功能。

(责任编辑：谢剑)