记者从有关渠道获悉，国务院国资委近日将正式启动央企国有资本经营预算试编工作。业内人士指出，随着预算方案问世，央企将终结多年来只缴税而不缴红利的历史，我国国资改革将进入实质性阶段。

　　据了解，预算来源主要有：国企上缴的利润和国有股应得的股息红利，出售国有企业或国有股所产生的收入，经过政府批准的一些基金收入，公共财政转入的资金，以及理财(相关:证券 财经)所产生的收入如利息等。预算支出则包括国企改制重组成本支出、对现有出资企业补充资本金的支出、向社保基金转移性支出、向公共财政的转移性支出方面等四类。

　　据国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁透露，央企国有资本经营预算试编方案将选择部分企业经营良好、盈利丰厚、公司治理结构较为完善的央企进行试点，按照行业、资产规模划分，制定上缴利润的方案。试编预算方案有望在年内完成，力争2007年开始在央企试点。目前，中央企业国有资本经营预算条例正在由国资委统计评价局与产权管理局起草。

　　国资委称，建立国有资本经营预算制度，既是国有资产监管机构依法履行出资人职责的重要方式，也是推进国有经济布局、结构调整以及支付改革成本的重要手段。国资委主任李荣融表示，国有资本经营预算的责任，是搞好国有企业、国有经济布局结构的战略性调整、国有资产保值增值，以及增强自主创新能力。他强调，比建立国资经营预算更重要的是规范使用，“收上来不容易，收上来怎么用更重要。”

　　国资专家认为，国有资本经营预算制度的推出，是国家产业结构调整的重要步骤，是推动国企改革的重要一步。张文魁在接受采访时表示，国有经济布局调整已经到了攻坚破难阶段，剩下的都是老大难问题，有必要通过国有资本预算统筹支付改革成本。

　　此间专家认为，如何建立国有资本预算、公共财政预算、社会保障预算三种预算体系的统一与平衡，建立一个科学、公平的国有企业上缴及分红制度，是国资委编制央企经营预算面临的关键问题。张文魁表示，建立国有资本预算技术上不是很复杂，关键是协调多方面关系的问题，比如国资委与财政部、国资委与央企之间、中央企业和地方之间等等。首都经贸大学教授刘纪鹏认为，央企经营预算工作的难题在于，是由集团公司还是由股份公司上缴红利，以及如何核定上缴比例等问题。

　　国资委相关人士表示，将对预算来源和支出做出严格规范和限制。要合理吸纳，也要合理利用，将本着严出的原则，建立一套透明规范的国有资本预算监督和约束体系。

　　我国的国有企业最初实行“统收统支”制度，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资等所需资金。上世纪90年代税制改革后，国企只上缴税收，税后利润全部归企业所有。(证券时报)

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