中国海关总数综合统计司处长黄国华：

　　大家上午好！非常感谢中国石化工业协会的邀请，我向大家介绍一下2005年我国石化产品对外贸易热点产品的剖析。我想中国石化协会是一个很大很成熟的协会，它自己也组办了一些刊物，每个月我都能看到给我们寄来的石化工业产品的分析。其中对石化产品做出了非常全面的、及时的分析。所以在这里就不再重复了，我想在座的很多同志都订阅了这个刊物，所以我在这里就做一个专题的演讲。叫石化产品反倾向影响专题分析。

　　从1999年到今年3月，我国共发起对进口产品反倾向是43起，其中有34起是我们石化产品，占到反倾向产品总数的80％，准确的是79％。海关统计仅去年一年就征收了3.5个亿。但是3.5个亿相当于5268亿是非常少的，但是3.5亿，并不是反倾销税越多就越好。反倾向有这么几个环节，首先是要进行调查，然后储采，过了几年以后要终止反倾向。那么今天我们今天就按照这个顺序在反倾销过程中，还有在撤销反倾向之后我们产品的走势，一个影响。我们首先看一看在反倾向调查期间。

　　第一个反应是反倾向产品进口是骤然增长。在2003年11月，我们对日本、美国、欧盟的利率进行反倾向调查。从 2004年我国进口3.1万吨氯丁橡胶，增幅每年都不超过10％，但是在04年就突然提高了39％。其中有1.6万吨就来自涉案地区。大家再看下一个产品叫三元乙丙橡胶，我们在2004年8月10日，对美国、韩国、荷兰做了反倾向调查。05年从这两个国家进口了3.8万吨，大幅度增长了32％，占全国进口的59.4％。比上个年的增长比重提高了11个百分点。非涉案地区也大幅增长。台湾3642吨，增长48％，美国增长了12％，3546吨，意大利增长了2恩倍，是2117吨。这个产品是在去年11月16日是初裁。至于原因我就不多说了。

　　第三个产品是丁醇。去年10月14日，我们对俄国、美、南非、欧洲、日本、马来西亚进行了反倾向调查。去年10月江苏口岸进口丁醇8.4问吨，下降了11.9％，11恩月份则进口了1.6万吨，成倍的增长。

　　在反倾向调查期间，一般都进口量大幅度增长，或者是骤然增加，目的是非常明确的。价格还是以三元乙丙橡胶为例，2005年全国进口价格为2133美元/吨，上涨了45％。其中反倾向调查的国家，自韩国进口2742美元，上涨23％，荷兰上涨了49％，2424美元。

　　这个产品是氨纶，我们去年对日本、新加坡、韩国、美国、台湾进行了反倾向调查。进口价格为7236美元/吨，反立案之前是下降了。但是立案之后进口均价继续下跌，4—9月的进口价格跌至5507美元，同比下跌23.8％，一般贸易价格跌至4392美元，同比下跌21.5％。为什么有的产品价格上涨，为什么有的产品价格下降呢？这跟商品的属性和企业的行为是密切相关的。

　　这是在倾销调查期间，或者是调查立案之后对这些产品进口的情况。点我们再看看反倾向初裁的影响。第一个影响是原产地转移。我们以三氯乙烯为例。我们去年对俄罗斯和日本进行了临时反倾销措施。这是去年1月到11月，分别从这两个国家进口了2万吨和3340吨，分别下降了18.7％和55.2％，比重62.8％，减少8个百分点。

　　再看看几内酰胺，我们对日、比、德、荷、俄国进行了反倾销终裁。从2003年的40，04年35，05年是30％。而非涉案的国家进口就大幅度增长，进口量居前三位的是美国。在2005年进口是5万吨，增长了52.6，韩国53.6万吨，增长3.8倍，波兰3.4万吨增长7.3。

　　第二个影响是贸易方式的转移。反倾销要征税，而加工贸易是不用征税的。国内一般的贸易征税很可能通过另外的渠道，主要是加工贸易渠道。这里有一个例子，2003年6月6日，我们对原产于日本、比利时、德国、荷兰、俄国进行己内酰胺。一般贸易进口占全国总进口比重由03年的75.4％，下降到05年的65.6，而加工贸易比重，05年为26.2％，比04年增加了8个百分点。另外2004年12月，我们对来自日本、美国、和欧盟的氯丁橡胶进行了反倾向初裁。2005年上半年全国加工贸易进口氯丁橡胶0.9万吨，增长25.4％，占进口总量的69.9％，一般贸易大幅度下降了48.8％。前面说是两个转移，转移的目的是为了反倾销税。第三个企业类型转移反倾销出台之后企业类型是怎么转移的。04年11月14日我们对马来西亚、美国等国家进行了乙醇胺进行了反倾销。反倾销之后05年进口企业类型发生一了变化。从私营企业和外商投资企业增长迅速成为进口主要力量。5年1—10月分别为3155吨，1490吨，分别增长10.2％和56.5％。国有企业集体企业大幅度下降，分别进口2275吨和70吨，分别减少62.5％和93.2％。那么为什么会这些这样的情况呢？这个原因我想主要是一是由于贸易方式转变，加工贸易进口了加工贸易这么多年主要是外商投资企业。另外一方面私营企业和外商投资企业在进口和运营机制上比较灵活一些，所以就体现了增长。

　　第四个影响是国外投资转移。我们以有机硅为例，2004年7月，我们对日本、美国、德国、英国进行了反倾销调查。去年9月初裁成立。在立案之后的半年，美国的道康宁公司和德国瓦克宣布在涨价钢独资1亿美元，年产45万吨，全能大工厂，是全球第三大，为我国最大星火厂的4倍。

　　另外一个是丙烯酸值2003年的月被韩国、马来西亚、新加坡、印尼进行了反倾销。这些企业也是绕过了我们这一关，反倾销税和反倾销措施。BASF在南京建立了16万吨丙烯酸，21.5万吨丙烯酸值合资南京205年投产。日本触媒化公司1万吨高溪水树脂投资涨价钢2004年投产。日本三洋化工和三菱合资2万吨高溪水树脂南通2005年投产。

　　第五个影响国内的投资扩张。02年我们对聚氯乙烯进行了反倾销调查立案。从04年664万吨升至05年934万吨，超过了国内需求的685万吨。由于投资过分向这个产业倾向，导致了这个产能过剩。体现在价格极具下跌。04年底8200，05年4月7800，5月是6400。一个月的时间PVC的价格就下降了20％。

　　反倾销裁定之后第六个影响是进口量和进口价格的变化，这个是各异。比如说在04年12月1月对氯丁橡胶出台之后，05年1—9月，价格为1614美元，但日本、美国欧洲进口的价格是的。从欧盟进口的价格是下降，而从日本进口也是下降的。我想这个变化除了品质以外，也不排除国外的企业弥补反倾销税。反倾销税把价格降低，比国内的价格还要低。这也是原因之一

　　我们在04年1月30对三氯甲烷进行了终裁。我们看05年前10江苏口岸三氯甲烷进口比去年同期上升了31.9％。我们的目标是希望进口量下来。进口的价格上来。但是实际上对各种产品来说这个目标是没有实现的，没有达到目标。再看一个己内酰胺的案子，03年6月6日对日本、比利时、德国、荷兰俄国进行反倾销终裁。自03年6月以来价格攀高，03年为1142美元，04年1605美元，05年2205美元，递增了39％。由于上游价格上涨推动下游价格上涨。还是以三氯乙烯为例，05年1月7日进行了反倾销措施；05年的平均价格有所下降，分别为613美元和592美元，分别下降了5.4％和8.3％。那么反倾销第七个影响是对下游产品的影响。尤其是石化产品，石化产品是我们每一个产品环节。尤其是上游的影响。具体的影响我们用例子来说明。我们对（屏息酸值）进行了两次反倾销。反倾销之后出现了哪些变化呢？第二次反倾销之后我国的丙烯酸值价格上扬了一倍左右，相关产品更是上涨了约3倍，导致下游产业高溪水性树脂行业难以为继。层占据国内SAP销售市场30％份额的济南某公司，由于原料丙烯酸值的大幅度涨价季度全面停产。

　　再接着看一些大用户都转而采用进口产品，这是由于国内SAP产量大幅度下跌。日本、纷纷乘虚而入，病灾国内对手竞争乏力之际开始提升价格。对外反倾销保护了（屏息酸值）市场，却又拱手让出了SAP五市场。在05年上半年我国的进口平均价格为1780美元，上涨27.7％，而进口量是10.3万吨，19.4％，06年前两月继续减少17％。这个产业链的影响是连锁的。

　　再满一个例子2003年2月3日我们对来自韩国的涤纶短纤维进行了反倾销终裁。这个产品进口量的下跌反而带动其下游产品聚酯机织物进口量的小幅增长。2005年上半年恩，我国的聚酯机织物进口量增长了7.7％。自台湾省、韩国的进口量分别增长28.7％和3.1％。两者合合计占同期织物进口总量67.％，但两者的平均进口价格均呈下跌趋势，分别较上年同期下3.6％和4.7％。这样对我们下游的产业造成了影响。

　　刚才我们用几个例子说明的反倾销之后的七个方面影响。一个是贸易方式转移、原产地转移、国外投资的转移、企业类型的转移。企业类型的转移情况很复杂。同样对国内的扩张对下游的产品的影响是非常显著的。有些给我们的反倾销的目的是一致的 ，有的是一致的。为什么会出现这些特点呢？因为是跟我们的措施的形式是有关的。所以有的时候就适得其反。有的时候就有不太合时机的反倾销。

　　我们再看看在反倾销或者是反倾销调查终止之后这些产品进出口的表现。第一个是格局。比如说2000年11月我们对日本的丙烯酸酯进行了反倾销，2003年就取消了。取消之后是怎么表现的呢？今年前两个月，自日本进口大幅68％。这是恢复的一个趋势。去年11月以前对日本进行了反倾销税，所以基数是比较少的。而对美国的进口下降了23％。仍在制裁的国家韩国、马来西亚、新加坡和印尼在大幅度下降，下降最小的幅度是25％，最大的幅度是99％。第二个是调查终止之后量价齐升。在20001年的2月9日对韩国、日本和泰国的聚苯乙烯的反倾销调查，但是不久又被终止了。我们再看看现在的表现。01天广东口岸进口258万吨，占81.9％，至204年已达到298万吨，比01年增长了15.5％，但进口价由01年的870美元涨至05年1066美元，增长了23％，其中自韩国、日本和泰国进口价格分别为1359、1108、991美元。这次的终止调查应该说是有道理的，不能说是正确的，只能说是有道理的。进口量进行了一定的增长，价格没有下来。有时候终止调查可能比真正的终止效果会好一点。

　　这是我们对反倾销立案、初裁、撤案的各种各样影响。我们得出了以下结论。

　　第一个是我们提取反倾销诉讼的时候我们要慎重，受影响行业一定要充分的表达意愿。这个我想在我们国内因为反倾销或者是贸易救济措施开始的时间不是很长时间，所以操作方面不是很规范，或者说是很科学。所以我们认为第一个我们在提取反倾销的时候受影响的行业 一定要充分的表达。另外我们最好一定要及时，有的时候对我们行业冲击不行了，实际上国外的行业已经变化了。有时候我们的行业信息发布是最迅速的，半个月都有个刊物。但是我想还不能完全满足这个要求。我们的海关总署按照国务院部署开发了检测预警系统。我们的目标是为行业服务。这个服务体现在把这个结果要联网，当然怎么做也涉及到利益的问题。不是我们收钱。利益问题是比如说我们对某个国家有快速反应，有预警系统。但是对某个国家的出口提示是亮了黄灯或者是红灯。但是当我们得到这个信息的时候，国外是否也能得到这个信息。这样我们就没有保障。所以我们的信息在哪里公开我们要考虑。比如说我们看到了在韩国进口的乙二醇已经在网上亮了红灯，我们可以第一时间知道，而且我们的系统是一个在线系统。在线就是时时检测。你随时可以看到信息。我们的系统压力会很大的。我们在提取贸易保护自己的时候，一方面要慎重，一个是及时。这是一个结论。

　　第二个结论要适可而止。如果提取了反倾销诉讼了，已经在调查了，而且我们觉得最后可以不终裁，可以撤了，这样利大于弊。第三个我们要谨防新的损害形式。我们要注意外国投资的形式。外国投资我们现在是鼓励政策，我们国有的这些石化企业呢？我们要表达，要怎么样表达，可能有各种各样的形式。

　　第四个体会是谨慎扩大生产能力。我们的产品现在迅速扩大，可能会导致供求关系完全颠倒。第五个是我们要多协作确保效果。这个现在协作企业之间要协作、商务部、海关都要协作。原产地转移是不是真的转移了呢？是不是韩国真的转移了，在马来西亚进口的，在香港审核。另外一个是价格，本来现在的价格是不是真的实际价格呢？在反倾销之后可能把价格再降一些。海关审价和估价的责任很重要。还有对反倾销的实施效果要进行检测。比如说我们的政策规定了五年，反倾销规定就是五年。经过两年的检测、评估之后我们认为可以解除了。反倾销效果的检测我们海关要加强。现在进出口贸易我们海关一个部门来完成。我们要检测预警，要检测国家的政策。来保证每个政策有最大的效益。

　　好！由于时间的限制，我就说这些！谢谢关注！

(责任编辑：李淑琴)