韩学功：

　　今天的题目是很敏感的题目，也是非常重要的题目。我取的名字是吸收的媒体的观点，为了吸引大家的眼球。其实每件事都不能刻不容缓。因为我说话的时候体制还在原地踏步，我想推动这个体制的修改。

　　现在成品有的价格往上升，而价格上升引起了整个舆论的关注。因为2005年国际油价在高位运行。而WTI达到了66美元以上。这说明了一个问题，石油和其它的产品有什么不同？如果你卖电视是1900元，我跟你竞争，我卖1850。而在国际市场上从来没有这种竞争。说（英文）每桶卖60美元，BP公司就卖58美元是不可能的。因为石油是紧缺的产品。所以石油的改革，与石油市场的结构跟很多人想象完全不一样。最近有一位评论家石油去年多赚了600亿人民币。根据前几次没有涨价的时候，这个成品油的价格，到去年7月份最后涨的那次价格相比，老百姓多花了600亿人民币。如果中国的成品油的油价高于国际是多赚了。而且现在低于国际的油价怎么能说是多赚了呢？实际上成品油的价格改革涉及到深层次的因素是体制问题。所以今天我非常简要的讲三个问题。大家看一下。第一中国石油经济的现状如何，主要问题是什么。第二中国石油经济体制改革的原则与目标。第三是改革的方向与主要任务。我们从这三个方面来了解中国石油体制改革。

　　第一个问题是现状的问题。中国石油产业对外开放有两次重要的历史事件第一次是1979年，当时的康同事给中共中央写了一封信。当时决定要在中国的沿海开采石油。当时（康）说我们没有资金和技术怎么开采石油。我们只有引进外资。那么按照惯例，参股51％，外方49％然后进行产两分成。中央批准了这封信，1982年中海油成立，82年颁布了海洋对外合作的条例。是中国到目前为止最全面、最国际化的合作条例。1993年又颁布了一个条例基本上是根据条例来的。第二次是1998年，中央决定两大公司进行重组打破了中国石油天然气总公司只管上游，中国石化总公司只管下游的局面，决定重组两大公司。那么很多人都很奇怪。历史背景有三条。第一条系是90年代中期以后国际石油的并购。国际石油并购促进了什么情况？是建立了三大公司。在财富五百强前十名中有三大公司，BP、壳牌（英文）公司。这是90年代末期国际并购的结果。这说明了石油整个行业在国际竞争是寡头主导的竞争。第二个背景是从90年代末期兴起的经济全球化。这对中国的影响非常大。在这次浪潮当到来的时候，我们面临的形势与欧美国家非常不一样。他们完成了工业化，已经到了副工业化时代。第二 他们的市场化也完成了。他们的市场经济非常成熟，已经规范化，已经法制化了。而中国面对的经济全球化这两方面都没有完成。工业化我们差得很远。我们正在重工业化时代。而我们的经济的市场化原盐没有完成的。在这样的情况下，经济全球化给中国人的启示是什么？第一个是跨国公司是经济全球化最重要的载体，没有跨国公司没有全球化。中国人不能等做大做强以后再面对经济全球化。第二点是技术创新是整个经济全球化的共同点。谁掌握了自主创新能力谁就能在国际市场居于自己的统治地位。第三点是产业结构调整。我们如何跟国际的巨头竞争是大问题。第二个历史背景是经济全球化。第三个背景是中国入世，这样面临着开放市场，不但要开放资源市场，还要各个方面的市场。在2001年我们10月份在多哈意见书上我们承诺了分步骤的在石油行业方面的一系列开放的措施。今年年底我们成品油大幅度进行开放，在这样的情况下中央果断决策，然后把两大公司进行了重组，那么也就建成上下游一体化，三大公司在海外上市 。这标志着石油产业真正走向国际。

　　我们看一下中国自从走向国际以来，那么中国取得什么样的成就，我只举中石油的例子。十五期间中石油在海外以发现探明储量3亿吨的数量往前进行。去年年底在海外发现的或者是掌握的探明储量达到了14.9亿吨。这是什么概念？中国现在国内陆上加海上的储量是69.8亿吨。根据美国权威的估算到2006年年底，中国可采储量是25亿吨，天然气是1.51万亿立方米。这样的指标在国际上有什么地位？人均来说天然气是5％，原油是平均水平的1％。中国是贫油贫气的国家。石油作为重要能源，好在我们三大公司都在海外进行开拓，中石油去年年底为止海外的作业量已经超过了3500万吨，根据我的了解，明年海外作业量超过5000万吨。我们的产量将超过3000万吨。这相当于中石化现在在国内的产量。因此我们整个国家在走出去的战略的情况下进行了体制 改革，这个体制改革基本上呈现了三个特点：大家可以看一下。第一个中国的石油经济体制完成了计划经济向市场经济的转变。三大公司的上市标志着三大公司已经是多元投资的主体。20004年中石化国有股的比例只有40％，去年经过了收购达到了60％多。中石化的多元化的程度相当高。我们比挪威的公司国有比例多得多。中石油国有比例比较高是90％。另外两个公司应该说比中石油稍微低一点。所以这个转变很大。所以第二个三大公司已经完成了角色的转变。为什么说大体上呢？因为还有一些问题。而且打破了地域的限制。比如说1998年重组的时候以长城为界，通过这几年的产业布局在下游市场上，凡是有中石油的地方一定有中石化，有中石化的地方都有中石油。在塔里木我们有两个油田，一个是中石油的一个是中石化的。产量上升非常快。所以三大公司在竞争，下游方面也通过不同的手段在进行。中海油收购了上海的民营企业。说明中海油准备进入终端领域。包括中石油和中石化合作是要进入下游领域。第三个是民营企业也逐步进入了其它产业。我引用一组数字，民营进入上游的49家，已经达到了8000万吨已经达到了100家产业。国际上炼制水平是670万吨。我们国家只有300万吨。所以在这样的形势下我们国内上游和下游的方面来说已经形成了一定竞争规模。陕西省成立了一个公司，很多人说是第四石油大公司。说明了我们的经济体制到了今天已经发生了很大的变化。但是我们的改革并没有真正完成。我们存在着很多问题。大家看一下，中国石油经济存在的问题在什么地方？我个人的意见一共存在五个方面。第一个是政府管理职能总体团体弱化。有两个理由：外国掌管石油是一家，而中国是超过了八家。像环保总局、国土资源部等等都在管石油。不同的部门有不同的利益，发的文件都不一样因此对石油企业来说很难适应。实际上政府说的话是不管用的。举一个例子，发改委发布的产业结构调整目录对下游有一个炼油的目的。对100万吨以下的炼，像采油这些企业到2005年底要关闭的，因为你的职能弱化。第二条理由石油这个产业是复杂的大系统。涉及的技术种类是非常多。每一种技术的种类都是很专门化的。我们在七八个政府部门管理石油是很少的，不可能对石油的东西都懂。在这样的情况下，政府进行政策研究，进行监管怎么办？只能借助三大公司了。因为三大公司有人、有能力。在这样的情况下，三大公司既是政策的执行者也是制定者也是监管者。那么外国公司感到很不平衡。国内的一些公司感到非常的不平衡。这是管理职能体制弱化。

　　第二个是石油法律体制不健全不配套。没有法律我们的准入怎么办？我们的资源管理怎么办我们的市场交易规则怎么办？我们的市场竞争规则怎么办？我们如何限制垄断，我们如果限制竞争。这些都没有法律依据。第三没有正式的石油产业政策。我们的石油产业政策都是很零碎的，今天发一个文，明天发一个文。以后中国的石油产业发展会是怎么样的。在这种情况下，搞不清怎么搞？企业只能按照自己的想法做。在高价的吸引下，大家都没有估计到风险，所以都进入到石油行业。有一个评论员讲到中石油，说中石油是没有风险的，他们太不了解的。石油是有风险的。你只看到了收入，没有看到风险，实际上石油业有三高一长。高投入、高风险，高产出，长周期。

　　第四个问题我们到现在为止没有独立的统一的监管部门，制定政策的部门也是监管部门。而且制定政策的部门本身也不是非常懂，有的人懂上游，有的人懂下游。因为人很好！发改委有一个局长是中石油的副总经济师。他对上游是很熟悉的，但是对下游不是很熟。一个能源局的话管所有的能源就没有多少人。既制定政策又监管。实际上正也没有制定好，监管也没有监管好。最后一个没有形成一个反映资源程度的价格机制。中国的老百姓由于我们的宣传不够，认为天然气随便用。所以很多省都把设备改成了天然气。认为是用不完的。所以一到涨价大家都不愿意。为什么呢？因为我们没有宣传，这种资源是稀缺。这种稀缺的资源对老百姓来说是不公。就像坐公交车一样，有的人有钱就坐轿车。轿车比公交车消耗油多。而等没钱的人有钱的时候，说我想坐轿车了，但是燃料没了。这样就形成了不公平。

　　你只要了以后剩下就很少了，油气资源是不可能再生的。实际上你是占有了我的资源。为什么成品油要涨价，是跟国际接轨，它的稀缺性决定了要涨价。而且不可能供大于求。国际商原油的供给量是8600万桶，我们国家需要8500万桶。中国去年已经达到了40％左右的满足度。这个时候油还能随便用吗？所以价格机制我们除了做方案之外，还要做宣传。你不宣传别人知道吗？不知道！比如说最近开采的井漏。有的人说怎么总漏呢？其实这种情况是正常的。有专家说这个现象是很正常的，这时候老百姓才知道。

　　下一个看一下石油经济体制改革的原则和和目标。这个很重要！我们看一下我们认为原则就是五项。第一项坚持我国的基本经济制度。控股和发展公有制。这两个怎么比？现在的矛盾很大。不同的人有不同的看法。后边我们要专门讲一下石油的产业结构，我们会讲一下这个问题。我们的体制改革要达到什么目的？第一个要支撑国家的经济发展。所以三大石油公司中央给他们的指令是三个责任：政治责任、经济责任、社会责任。第二个保证国家的经济安全。我们的体制改革就能够落到正确的轨道上。我们首先看国际的竞争力如何，如果在国际上没有竞争力你很难跟跨国的石油公司打交道。刚才袁博士在讲的时候，BP已经放弃了原油，为了放弃了？中国这样一个缺油的国家想进入上游是难上加难。就是在对外合作的时候，我们招投标的区块不是很好的区块。如果是好的区块自己就干了。以前的区块像一块骨头，而且是做了三遍以后拿出来招投标了。就相当于中国的企业要进入美国境内，1998年有一个著名的地缘经济学家，说美国地区的大公司是进不去的，大公司是进不去了。美国是不允许的。那么我们许多人不太清楚这个问题。所以说一定要培育世界级的石油跨国公司。我们颁布了50个最大的石油公司，中石油排在了第九名。跟沙特、BP、壳牌差得很远。但是通过努力会提高自己的水平。

　　第四个是有利于提升自主技术创新的能力。按照国际的经验，国际上石油产业中最有技术创新能力的是寡头集团，如果没有寡头的话创新很难。中国有勘探、设计院。我们搞石油的时候一天也离不开技术创新，如果离开技术创新的话大庆几十年发展是不可能的。我们开采的每一项都要求技术。我们要不断的勘探、钻井、试油、井下采油。所以我们的上游要列在国际最前列。这里面涉及到技术问题。

　　第五个是有利于产业结构调整。这跟整个石油市场的是相关的。

　　下一个看一下改革的目标，总的目标是提高中国石油产业的国际竞争力。那么里面是五大竞争力。第一个是规模竞争力。规模第一个油气规模，第二个是生产规模。没有规模就没有竞争力。你没有资源人家在开采你想进来是进不来的。中石油收购PK公司为什么呢？我们到海外是提供采分成和合同。我们讲服务合同，为什么现在用股权收购？因为股权收购是比较快的。中石油的权益产量是2002万吨。我们国家超过2000万吨的企业，我们有两个，一个是大庆，一个是胜利。剩下没有一个超过2000万吨。有规模才有竞争力。第二技术竞争力。石油靠技术，风险是非常大。比如说在塔里木钻井，每口井是八千万。按照国际标准只要有四口井能打出油的是很好了。以剩下的六口井是4.8亿。技术竞争力非常重要。我们发现1亿吨的储量，大概需要多少钱？需要15亿人民左右。90要花10亿。所以石油成本是非常高的。

　　第三个是上下游一体化竞争力。国际的大公司没有不高上下游一体化的。其它企业你要做强做大一定要搞上下游一体化。节约成本而且可以分散风险。没有上下游一体化没有竞争力的。第四个是管理。大公司的管理都有诀窍。管理从三个方面创新 。第一个是我们在制度上进行创新，第二是体制上第三个是在管理方式和方法上进行创新 。这些创新可以使我们的企业降低成本，降低管理费用。第五个是企业文化竞争力。如果一个企业没有企业文化就没有竞争力。所以国际化大公司企业文化是非常强的。不允许亚文化占据主导地位。所以这五大竞争力是石油产业需要提高的。但是重要的一点是需要政府的支持，如果没有政府的支持很难做大。民营企业的一个企业家说，国家没有为我们花一分钱。但是如果没有政策就没有钱，政策就是钱。政府的态度是三个。第一个是鼓励你，一个是限制你，一个是淘汰你。

　　下一个我们看一下中国石油经济体制改革的方向。方向是市场化。什么叫市场化。我们问了石油产业的资源是什么？第一油气资源，第二资本，第三劳动力。这劳动力指的是素质很好的劳动力。第四信心资源，第五是管理。这叫市场化。我们从四个方面来理解市场化。市场化也叫自由化。石油经济指的是多种要素可以自由市场上流动。包括企业，企业的重组、企业的收购这都叫流动。因为经济全球指的是生产要素在各个部门的流动。这是自由化。第二个是规范化。为什么要有规范化？一般来说市场的规范保函什么？一般保函两个方面。第一个是三大规则。第一个是进出规则第二交易规则，第三竞争规则。我们现在没规则。怎么进怎样出没规则。那么第二个是监管的条例，怎么监管。你光有规则没人监管，照样是不规范。所以我们第二个内容是规范化，第三个是法制化。如果没有法制化，我们很难保证市场主体的责任、义务和全国。政府有可能干涉企业的形象。企业没有形成市场的主体。所以法制化是非常重要的，特别在石油方面。第四个是国际化。这里面有三点。从国际化的角度说，从石油行业企业之间的有效竞争来说有三大因素。第一个是规模经济，搞石油的上游没有规模经济搞不了。第二个是进入壁垒，你进一个市场是要花钱，人家不让你进去。第三个是整个市场的导向是谁。国际化有什么好处？国际化可以充分发挥规模经济的潜力。那么在国际化里面涉及的进入壁垒是三个阶段，大区域的进入 壁垒，小区域的进入壁垒，最后是指定的壁垒。中石油为什么收购胜利了？是因为哈萨克斯坦允许它。尽管这个公司是在加拿大上市的，但是中石油从1996年就进入了哈萨克斯坦，有很好的关系，所以一直做着工作。在国际上没有完全垄断的。国际上最大的卡塔尔是欧佩克，而欧佩克每天是2000多万桶。我们需求是8000多万桶。1/3左右。完全控制不了市场，所以它是寡头主导下的竞争。

　　下面我们说一下关于市场化的问题。实际上是经济学的概念。有的人是说中国整个的市场化有69％有31％没有达到市场化。哪个国家完全市场化了？不可能的事儿。英国在国有比例占到70％。挪威的国有比例远远超过了70％。怎么能叫完全市场化呢？没有一个国家对石油撒手。美国和俄罗斯允许小企业进入石油上游。美国的土地归私人所有。如果这个人私有土地下面有石油，只要他自己允许别人就可以开发了。而中国就不一样，中国所有的土地都是归国家的。俄罗斯出现了很多石油公司，但是普京上台这几年，看到石油对国家的作用，所以把大的石油公司归国家所有。所以用石油武器还上了很多的贷款。所以石油作为重要的战略武器一定要掌握在政府手里。包括美国也是一样，当中海油收购他们第九大公司的时候国会修改他们的法律，说明的是至关重要的。市场化不仅是开放的过程，而且要法律的完善。中国缺乏的是组织建设制度完善。最完善的石油法律是两个对外合作的条例。剩下的是很零散了。

　　下面我们谈一下中国石油产业的市场结构。这一点非常重要！中国石油产业它的特征是什么呢？我们首先讲一般石油产业的特征。大家可以看一下，一共六大特征。对资源的约束性。第一石油的资源是有限。而且要想把油田稳产有两个，一个是稳定开发一个是滚动产量。从这个角度说石油市场能不能充分？不能充分！为什么呢？比如钢铁，现在需要两亿吨，我可以生产五亿吨。而没有石油你跟人家竞争什么呀？所以竞争是有限的。资源在采之前是我跟你竞争，而采完了以后我跟你竞争什么呀？凡是资源性企业很难充分竞争。第二个是勘探开发的风险。这个风险很多了有法律风险、经营风险等等。这个风险对产业来说是非常重要的，不是说石油有风险就挣钱 。你只看到了挣钱了没有看到风险。第三点是规模。第一个是要有丰富的油气资源。所以世界前五十名排列的时候就是资源，不是利润。因为只要有资源就不怕挣不到钱。第二个生产规模一定要大，非常成本是很高。第四个成本一定要大。上下游一体化的话，成本一定要降下来的。按照经济规律，下游买原油的话，一定要比在市场上买原油便宜，否则的话为什么要上下游一体化。所以国内企业的交易费用一定要小于和等于外部交易的费用。最后一个是全球性，有三个特征：开放的石油经济体系。只有石油价格在国际上是非常显目的。第二个全球化战略。为全球化资源为企业生产为企业服务。再大的公司也要进行合作。很多国际大集团招投标的时候也是和别的公司一起合作，因为投资非常大，勘探阶段投资公司要承担勘探风险。而且制定了最低义务量 ，如果是让你三口井你可以不钻，可以把钱拿来 。而且要拿签约定金，至少是一百万美元。说这个油田发现了，成为了商业的油气田了，我们可以继续干你要先把一千万美元拿来。还有生产定金。比如说每天产一万桶，这个时候你要拿钱，每天能达到三千万美元。所以这是降低成本和风险的重要的手段。

　　下面我们说一下市场阶级结构。按照经济学的说法，现在市场经济的所有的产品有四个。完全垄断国家反对，完全竞争是理论上了。寡头垄断，一个是垄断竞争。石油这个产业如何？我们分析一下，我们看一下大屏幕，石油的勘探开发月，有三大特点，规模经济非常显著，市场集中度非常高 ，进入壁垒很高。美国有很多中小企业和寡头公司。根据学者的研究，美国1999年的时候，200多家中小公司在分析集中度的时候得到了 一个结论，在资产、产量方面前八个大的公司，超级公司，他们的集中度超过了70％。第三个进入的壁垒很高，这样适合寡头垄断。下游多种产品适合于垄断竞争的结构。由于产品的多样化，通过价格的竞争消费者会得到好处。由于一定的垄断，大公司的技术创新会得到一定的回报。上游是寡头垄断，下游是垄断竞争。国际上1998年以后的国际并购说明了什么问题？寡头垄断是国际企业竞争中的主要形式。石油经过了三大转折 。1982年石油暴跌，跌到10美元以下。这种情况下大公司进行了战略的转移，因为国际上的油价很高，只要有产量就可以赚钱。当石油的价格下跌的时候坐不住了，进行了战略转移。第一把追求产值转到追求回报率。第二油气的多角化经营不再做了了，以油气为基点做。第三个开始解雇员工。86年之前美国不解雇石油工人，而86年之后美国开始解雇石油工人了。我国也是。这一点非常重要要降低成本。在90年代中期是大公司的并购，通过86年到90年代的转移开始的大规模购买。去年又开始进行了第三次大规模的并购。去年超过了1600亿美元。规模很大！在整个行业范围之内寡头垄断成为了石油市场中竞争的主要形式。它起什么作用呢？这种垄断为石油产业发展完善力量，而且是完善石油产业发展的最优选择。这些政府企业抓住了龙头。根据我国的情况，美国是寡头垄断的一种结构。但是我们国家跟美国，根据我国实际情况，我国的上游采用的是寡头垄断，第一实现规模经济，第二产生效益。因为中国是缺油的国家，如果任意可以开采的话，我们的资源将受到破坏。第三个有利于对产业的调控。最后有利于提高 石油创新能力。原来我在华北采油工作所工作了11年。我每天都要做不断新的东西才能保持产量。科技进步一天都离不了的。石油必须不断的创新。每年的国家进步奖和科技奖，很多都是石油方面的。如果不这么做石油的产量就保不住。下游采用的是垄断竞争和市场结构是比较好的！我们民营企业在下游要做强做大。只有做强做大才能有实力问鼎上游，否则你是做不到的。

　　下面我们总结一下石油的经济体制改革的主要任务，第一要立法，第二一定产业政策，第三要改革相关商品价格形成机制，最后一个是加速建立中国石油监管体系。我给大家发的材料上有详细的论述内容，我今天的报告就到这里，谢谢大家！

(责任编辑：李淑琴)