国家安全生产监督管理局副局长 孙华山

　　我国是烟花爆竹发源地，燃放烟花爆竹的习俗形成于1000多年前。宋代诗人王安石在《元日》中写到：“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符。”在发展变化的历史长河中，随着人们生活水平的提高，科学技术的不断进步，烟花爆竹产业不断注入了新的活力，具有更强的美学和实用价值，市场对烟花爆竹的需求量越来越大，烟花爆竹产业已经成为一些地区脱贫致富、经济发展的主导产业。

　　然而，烟花爆竹的产业发展之路并不平坦。由于烟花爆竹在生产、经营、储存、运输、燃放过程中具有易燃、易爆等危险性，属高危行业范围，它在给人们带来欢乐喜庆的同时也造成了人员伤亡、空气污染和重大火灾。一些地区因烟花爆竹事故多发，而采取了产业整体退出的政策。1993年，北京市下达“禁放令”之后，全国数百个城市纷纷效仿，对烟花爆竹燃放采取全面禁放或设定燃放禁区的措施。

　　随着社会各界过年放鞭炮的呼声日益高涨，经过12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通过了“禁改限”的规定，目前全国已有200多个城市对燃放烟花爆竹放开了限制，有的是全部放开，有的是有条件限制燃放。“禁改限”后，烟花爆竹所带来的伤亡、污染、火灾等现实问题又如何解决呢，政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推进产业升级、产品更新，加快实现烟花爆竹生产经营单位“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”的步伐，把烟花爆竹产业做强做安全，才是符合国情，尊重民意，顺从民心之举，对于弘扬中华传统文化，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

　　一、工厂化。烟花爆竹是我国土生土长的民间产业，由于其传统的生产工艺、设备简单，操作容易，技术含量低，长期以来始终没有摆脱企业规模小、布点分散的特点。近几年来，经过治理整顿，实施安全生产许可制度，取缔和关闭了一大批不具备安全生产条件的家庭作坊式烟花爆竹生产企业，企业数量减少了，工厂化率提高了，经济效益上去了，事故下降了。

　　但由于基础薄弱，烟花爆竹企业和产业规模仍然处于较低的水平，目前，全国有烟花爆竹生产企业按7000家计算，年销售收入约200亿元，平均不到300万元。大量小而散的烟花爆竹企业的存在，不仅不利于提升产业整体水平，不利于监管，而且给安全生产带来了很多隐患，必须通过实施烟花爆竹许可制度，严厉打击非法生产、经营活动，淘汰落后的家庭作坊式生产方式和安全生产达不到标准的生产经营单位，确定一批市场竞争力强，发展潜力大，成长性能好的企业，加快工厂化建设、改造的步伐。

　　二、标准化。根据《烟花爆竹安全管理条例》，结合烟花爆竹安全生产许可，促进烟花爆竹企业安全标准化建设。按照要求，烟花爆竹企业的厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范，生产设备、工艺符合安全标准，产品品种、规格、质量符合国家标准，生产、储存企业周边安全防护距离和内部厂房布局符合要求，企业的劳动管理、教育培训等各项安全管理规章制度及事故应急预案要完善并切实落实。

　　湖南浏阳市的做法值得借鉴，该市一直致力于烟花爆竹的标准化工作，先后出台了一系列烟花爆竹标准体系，特别是对烟花爆竹生产各环节、各工序、各工房的具体技术参数和使用要求都规定了切合实际、适宜操作的标准。1999年以来，全市共投入资金8亿多元，新建工房18650栋，实现了每道工序一栋工房，危险工序单人单栋单间，修建了防爆堤、防火隔离带、消防水池等配套设施，工厂的标准化水平得到了显著提高。

　　三、机械化。在工厂化的基础上，大力推进机械化，是提升产业升级的重要标志。传统的烟花爆竹产业属劳动密集型，手工操作，从业人员多，劳动生产率低，安全隐患严重。目前，随着烟花爆竹机械制造业的发展，在一些重要的生产工序上已有成型的技术设备，如结鞭机、插引机、实行电子控制远距离控制设备等，对于减少危险工序的操作人员，改善安全生产条件十分重要。

　　在一些工厂化的生产企业，机械化生产为企业带来了活力。据了解，使用结编机，一个员工可以管理10台机器，每台机器相当于6个员工的生产量，大大减少了同时作业人员的数量，产品质量也得到了提高。

　　目前，我国烟花爆竹的生产机械还处于较低水平，一方面机械品种不齐，档次不高，产品不精，虽然烟花爆竹的生产机械起源于我国，但现在很多先进的设备却需要从日本等国家进口。另一方面工厂化建设、改造的进程不快，机械设备的推广、使用不广，烟花爆竹产业发展机械化的空间十分广大。

　　四、科技化。在科学技术迅速发展的今天，烟花爆竹产业的科技含量仍停留在很低的水平，主要表现在：一是科技人才缺乏，从业人员的素质低。目前，全国没有一所高校设置烟花爆竹专业，在烟花爆竹行业从业人员中，相当于初中文化的占85％，高中文化程度占9％，小学文化程度占6％。二是产品的生产方式落后，仍然以手工作业为主，机械制造业不发达。三是产品科技含量低。特别是低感度烟火药的研究应用还处在起步阶段。四是整个行业缺少科研机构支撑。

　　面向新世纪的烟花爆竹产业，必须依靠科技进步，推动新型安全烟花爆竹产品更新换代。最近，国家安监总局与湖南省人民政府商定，在湖南安全技术职业学院开设烟花爆竹专业，整合全国范围内的资源力量，培养专门的人才，今年实现全国首次招收烟花爆竹专业的大学生，以适应产业升级的需要。同时，以开发新工艺、新材料、新机械、新产品、新包装为重点，积极推进产业科技创新，有关专家已经对“芬芳环保安全型”和“华安一号”两种氯酸钾替代产品进行了进一步论证，准备在全国范围内推广应用，提高生产企业的本质安全度，为市场提供更为安全环保的新产品。

　　五、集约化。目前，我国烟花爆竹产业在地域上已经形成以湖南的浏阳和醴陵，江西的上栗和万载，广西的合浦为重点的主要生产地区，湖南有生产企业2230家，江西有2570家，这两个省的生产企业占全国总数的68％，销售收入占全国的80％。另外重点产区有广西、安徽、河南、重庆、陕西和内蒙古，这些省区市共有生产企业1543户，占全国总数的22％，销售收入占全国的18％。

　　烟花爆竹安全生产的实践证明，在集约化程度高的烟花爆竹产区，由于专业技术力量强，监管到位，在产量和效益大幅度提高的情况下，安全生产形势保持了稳定。而在非传统产区，企业数量少、分散，从业人员的操作技能、安全意识差，政府重视程度不够，监管部门人员因知识不足，执法监管难以到位，致使事故多发。因此，控制布局，扶持重点，提高档次，集约化生产将是今后烟花爆竹产业发展的方向。

　　燃放烟花爆竹的习俗，在经历了一段时间疏离之后，正重新被唤醒，烟花爆竹产业面临前所未有的发展机遇。只要加强有效的监督和指导，加快烟花爆竹产业的“五化”步伐，生产企业、从业人员可大为减少，生产规模和利税会大幅增加，烟花爆竹产业就能够逐步做强、做大、做安全，完成产业升级，弘扬中华传统文化的美好愿望就一定能够实现。

　　来源：经济日报

(责任编辑：魏喆)