[来源：中国环境报]

——2006城市水业战略论坛综述

　　改革一直在推动着城市水业的向前发展。而围绕改革所进行的争论，使得业内对今后城市水业发展的动力和前景问题表现出空前的关注。在这种背景下，清华大学环境科学与工程系、中国水网最近主办的城市水业战略论坛，由于其规模和影响力，而为业内人士所瞩目。一些水务公司的参会人数反映出他们对这些相关问题重视程度，有多家公司的人数都在10人以上，最多的一家有20多人。

　　对今后城市水业发展的动力和前景的困惑，大多源于对城市水业的自身特性的认识与思考，以及对城市水业的发展阶段特性的关注程度。城市水业由于其产品和服务被管网所控制而具有自然垄断特性，因此有一种观点认为不能市场化；由于城市水业具有公用性质，关联公共利益、影响公共安全、提供公共服务，尤其是城市水业面临着突发性公共事件的冲击，也使一些人士在思索到底应不应该市场化，以及如何市场化。当一些城市因自身财政状况的改善，在近一阶段降低了对社会资本的依赖程度，进而对目前主导城市水业发展的资本拉动格局产生影响的时候，也使得一些投资者对由城市政府主导的水业市场化改革的导向有所顾虑。于是，很多与会者都把自己发言交流的主要观点指向了这一主题。
 
　　进行一下城市水业市场化改革实践过程与本质的分析梳理，将有助于看清城市水业发展的动力和前景。与会专家在发言中分析认为，虽然市场化以效率为目标，以竞争为手段，但从城市水业市场化一路走来的过程来看，这个过程实质上是城市政府把自己服务的职责、投资的职责一步一步让企业分担的过程。实际上，到目前为止这个责任的让度过程并没有停止，而且在进一步细化与优化。建设部城建司司长李东序在会上所作的题为坚持市政公用事业市场化改革方向主题发言之中，系统分析和论证了持续推进改革的几大动力因素:解决建设资金来源、提高服务质量效率、优化资源配置和转变政府职能，这些因素目前仍然在继续推进着改革，并且将进一步促进改革的深化，尤其是在政府对公共责任、监管责任的承担与加强方面。
 
　　城市水业的发展，伴随产权改革的深入，尤其是在前几年，呈现出资本拉动型的发展特征，一度被有关专家称为进入资本拉动时代。资本对城市水业发展的拉动作用在今后一段时期仍将持续。据中国国际工程咨询公司社会事业部城建环保处副处长于晓东在会上披露的有关“十一五”时期城镇污水处理设施的投资需求与建设规划的主要信息表明，“十一五”规划新增的投资额将超过“十五”的投资额。
 
　　但是，随着一些城市公用基础设施的规模化发育，以及特许经营制度的不断推进，据水业专家傅涛分析，城市水业的产业结构现在发生了一些微妙的变化。傅涛认为，城市水业正在向真正的主业、环境服务业进行理性的回归，产业的重心正在向运营业靠拢。其实，国际水业早就给了城市水业一个定位。国际水务集团威立雅水务和苏伊士水务都将自己明确定位为环境服务商或者是环境设施运营商，而国际水务集团在华的水务投资是为了获得运营权不得已而为之，以此拉动服务是其根本目的。
　　变化从整体上看还很微妙，但从产业的个体——企业层面观察，变化是巨大的。一些行业龙头企业已经在实施发展战略的根本性调整，据介绍，城市水业投资明星企业首创股份在去年已将最大的精力从新市场开拓转向经营管理体系的建立，并开展了运营绩效体系的试点研究；另一家在市政基础设施建设领域处于领先地位的集团公司已经在着手进行包括股权向外转让在内的系统整合，但把设施的运营权控制在自己手中。
 
　　回归对目前处于城市水业产业链各个环节的具体企业来讲，既是难得的历史机遇，也是面临的巨大挑战。从某种程度上讲，这是城市水业的新一轮洗牌。而企业发展的未来，则完全取决于企业对于水业产业链的协同对接整合能力。各种市场主体将在竞争中重塑自己的产业地位。据有关专家分析，如果说前一阶段水业企业的核心竞争力表现在低成本的融资能力上，而在回归过程之中，并不具备低成本的融资能力的品牌服务专营企业同样可以成为胜者。传统水务企业的领军企业深水集团，凭借经营管理的品牌优势，在较短时间迅速拓展多达6个城市的异地市场，向行业证明其核心竞争力在于其管理运营能力而不仅仅是资本。威立雅水务在深圳、常州和昆明的扩展，就是通过自身运营管理的优势，向上游整合融资环节，让擅长投资的财务投资人承担投资风险而共同赢得市场的结果。

　　回归对于城市政府履行公共责任来讲，是其实现以提高质量和效率为根本目标的市政公用事业市场化改革的一个必然过程，而对于城市水业的发展来讲，当提高效率成为环境服务综合赢利的核心环节之后，则是全方位并入水业可持续发展轨道的过程。以提高效率为核心，也十分有利于各产业环节主体提高自身的专业化水平。中仪国际招标公司最近的主要研究方向是政策性资金如何带动商业资金来扶植社会资本的问题，所以当市政公用事业咨询部副总经理刘昆在会上推介7种相关资金有效衔接模式后，当即受到了一些投资者的关注。北京城市排水集团近年致力于污泥处置问题的研究并形成了一定的专业优势，据总经理杨向平介绍，北京城市排水集团这一专业优势已经很现实地转化为对污泥处置市场的扩张优势。深圳大通水务公司的污水处理设施运营经验，如今为公司在污水处理设施建设的监理业务方面拓展了一片新天地。

　　在资本拉动阶段，水业企业的发展空间一直受到资本的高沉淀特征形成的瓶颈制约，企业的规模与产业规模、市场规模相差十分悬殊，很难形成规模意义上的整体实力；水业进入到服务运营阶段，有的水业企业则完全可以凭借品牌运营能力所具有的无限扩张力，依托中国庞大的水务市场，进行产业链以及横向的协同整合，成长为具有国际竞争力的水务企业。

(责任编辑：刘雪峰)