由建设部牵头的长三角城镇群规划中，目前纳入长三角城镇群规划的城市已达23个。此次规划并非是单纯的区域地块的规划，还考虑了产业布局、城市经济结构互补等多方面因素。

　　在经济全球化趋势日益深化的背景下，长三角依靠过去的经济增长方式已经不再适应经济发展的新形势，长三角面临资源瓶颈、土地瓶颈、产业能级瓶颈的严重约束，亟待进行产业重构和区域的调整。长三角有扩容的内在需求。

　　扩容不可以盲目，必须要有标准：一是地域相连，不能是一块“飞地”，因为一个特定的地域必须有一个整体性、连贯性原则；二是要有历史基础和产业关联，譬如台州的汽车与长三角汽车产业链紧密相关；三是考虑到中心城市的辐射半径。

　　有关“长三角城镇群规划新增7市”的报道引发广泛关注，一直以来，手持“长三角绿卡”是该城市群邻近多个城市的心愿，不少城市手持“观察员”的身份，于围城之外徘徊。

　　扩容还是不扩容，这是一个问题。长江流域发展研究院常务副院长徐长乐向记者表示：“作为一个发展中的城市群，长三角扩容是一种必然。至于，何时扩容，如何扩容，新加入哪些会员城市，这都是将来的事情。”

　　同一区域的不同规划

　　记者致电长三角城市群规划专家组成员沈玉芳处，得到了肯定的答复。此项由建设部牵头的长三角城镇群规划中，目前纳入长三角城镇群规划的城市已达23个。除原先长三角16市外，新增加的城市有浙江的温州，江苏的盐城、连云港，安徽的芜湖、马鞍山、合肥、铜陵。

　　3月下旬，建设部下属的中国城市规划设计研究院总规划师杨保军一行，抵达安徽省马鞍山市。

　　马鞍山市发改委工交科的杨根子向记者透露，杨保军此行的目的是为长三角城镇群规划做调研。此前一行人已经去过合肥，接下来还将去安徽另几个城市。

　　沈玉芳向记者表示，建设部此次做的长三角城镇群规划将于近日拿出草案，年底全部完成。“届时，将由建设部发布具体消息”。

　　时下关于长三角的另一规划——长三角“十一五”规划却依然保持16城市的编制。徐长乐告诉记者：“国家发改规的编制中长三角依然是16城市，而制定长三角‘十一五’规划中，也只考虑现有的16个城市。”

　　相对于国家发改委牵头制定的长三角全面规划，建设部的《长三角城镇体系建设规划》是专项规划。有关专家认为，从地理距离和经济联系来说，安徽拥有与沪苏浙共同进退的理由。建设部的这个规划，充分体现了带动安徽的理念。该规划中，长三角被分为四大次级城市群：一是以上海为中心、西起常州东到杭州的最核心城市群；二是与之相接的东抵常州、西至马(鞍山)芜(湖)铜(陵)宜(合肥)的南京城市群；三是南拓至温州的宁绍甬城市群；四是由泰州、南通及盐城组成的苏中城市群。

　　该专家向记者表示，建设部的此次规划并非是单纯的区域地块的规划，还考虑了产业布局、城市经济结构互补等多方面因素。

　　安徽的尴尬

　　在建的南京至安庆城际铁路项目，总投资达116亿元，途径马鞍山、芜湖、铜陵、池州等地。每年总有许多新的高速公路从安徽连进长三角。在国家即将出台的中部崛起战略中被冷落的安徽，一心要搭上长三角这班东方快车。

　　政府方面对此意见明确：“安徽崛起，沿江率先，马芜铜宜要成为第一方阵，挑大梁，当先锋。”2005年，合肥生产总值853.57亿元，芜湖400.65亿元，马鞍山371.35亿元，铜陵170.12亿元。皖东沿江的马芜铜宜地区与长三角地区地域相连，经济发展在安徽本省也居于前列。对安徽而言，这个地区民间创业活力相对较强，已形成各具特色的产业优势，多项人均指标在安徽全省居先。苏浙沪地区在马鞍山投资额占到马鞍山外来投资的75%。

　　加入长三角意味着什么？

　　拥有共同统一的区域市场，统一的投资发展环境，共同的区域规划，共享发展机遇。已加入长三角的台州的确从中获得利益。台州市发改委主任郑荐平向记者表示，加入长三角后，能与长三角其他15城市实现统计资源共享，获得更多的发展机会。

　　在长三角大门外徘徊的城市正是看中了这些机会。温州市经济协作办公室协作处副处长王廷表示：“上海是长三角的经济龙头，不论房地产还是各个行业都异常发达，温州资本能在这个平台上运作，自然能得到良好的回报。目前温州企业外迁，首选地就是上海。”

　　金华市经济技术协作办公室的一位官员也向记者表示，金华为争取加入长三角做出了长期的努力。“在不少人眼中，长三角是一块国际认知度极高的牌子。我们加入长三角的愿望太迫切了，已做好了所有准备，万事俱备，只欠认可”。

　　徐长乐告诉记者：“长三角作为中国经济增长的中心区域之一，加入以后可以分享到群体增长的要素资源和经济机会。”

　　最初长三角的地理范围仅限上海以西，镇江以东，通扬运河以南，杭州湾以北的区域，共11个城市。后来，考虑到经济、文化和地理的联系，又将宁绍平原和南京也纳入其中，形成15城市的格局。2003年台州的加盟，最终定格了现在的16城市编制。

　　虽然马鞍山等7市在此次建设部的规划中占有一席之地，但是这并不表示它们就是长三角城市群的正式成员。众所周知，长三角的“户口”是由长三角城市经济协调会来“颁发”的。

　　在现在的长三角区域中，长三角16城市市长级别的“长江三角洲城市经济协调会”是极具实质性的一个工作会议。只有向长三角城市经济协调会递交了入会申请并获得批准，才算是加入了“长三角”。

　　扩容并非易事

　　2005年10月下旬，长三角城市经济协调会就长三角是否扩容的问题，在江苏南通召开了长三角城市经济协调会第六次会议。

　　在该次会议之前，盐城、淮安、徐州、金华、衢州、合肥、芜湖、滁州、马鞍山、连云港等10市已经提出申请，要求加盟长三角城市经济协调会。会议原计划谈论扩容事宜的消息，也一度让他们充满希望。然而，他们的希望终究变为失望。他们所得到的答复是：“长三角近期内暂不会考虑扩容，待机再议。”

　　“经济落差太大。”这是南通会议上，无一城市加入“长三角”大家庭的主要原因。“由于经济社会发展阶段不同，各城市的需求也不同，因此在一些问题上很难想到一块去。”长三角城市经济协调会办公室一位负责人向记者举例说明，现在长三角正在做信息一体化，需要数据交换，但一些城市连起码的基础数据都没有，怎么去一体化。

　　长三角协调会曾委托复旦大学制定出《“长江三角洲城市经济协调会”城市入会规程(建议稿)》，确定了入会的标准，城市化水平不低于20%、人均GDP相对上海比值不低于20%、经济联系强度系数不低于10等。此外，该建议稿还建议长三角城市群的地域范围为“以上海为中心，以300公里为半径划定一扇形区域”。

　　另外，已日渐浮出水面的国家“十一五”规划中，长三角区域规划的范围已经划定，就是现有协调会的16个成员，而如果要吸纳新成员加入，势必对长三角现有规划造成影响。看来在“十一五“期间，吸收新成员此事会慎之又慎。

　　长三角“补钙”时机已到

　　2005年，长三角经济走得并不顺。不管是被称为“转轨”还是被称为“慢速入弯”，经济增长速度的下滑引起不少人的担心。沈玉芳分析认为，“长三角扩容或许是长三角突破发展‘瓶颈’的一剂良药。”

　　在经济全球化趋势日益深化的背景下，长三角主要依靠投资扩张、高消耗和粗放型的经济增长方式已经不再适应经济发展的新形势，长三角面临资源瓶颈、土地瓶颈、产业能级瓶颈的严重约束，亟待进行产业重构和区域的调整。长三角有扩容的内在需求。

　　资源的缺乏是困扰长三角发展的一个重要问题。浙江的工业用地已接近用完，而按照“十一五”产业发展规划，上海的工业用地缺口达7.4万亩。在长三角，一些经济发达地区已经出现向欠发达地区购买土地指标的情况。

　　温州的资本，马鞍山、铜陵的矿产资源，盐城的土地、人力资源，连云港对上海-宁波港群的功能延伸作用，徐长乐表示：“加入新的成员的确有利于活化长三角经济发展中的一些要素，与现有资源形成互补。现在缺什么，就可以考虑补什么了。”

　　沈玉芳指出，根据区际交通设施已经发生了重大变化的实际情况与长三角目前面临的现实问题，将温州、盐城、连云港、芜湖、马鞍山、合肥、铜陵7市纳入长三角城镇群规划，可以在很大程度上拓展长三角的经济活动空间，给长三角产业结构整体升级和腾挪创造更大的空间和周转余地。

　　从历史纵向分析，长三角一直处于不断扩容的过程中，今后的扩容也是大势所趋。

　　对于，苏北、浙西、安徽部分城市来说，加入长三角也是实现地区经济腾飞的契机。“长三角扩容对于安徽和苏北而言，可能意味着出现新的经济格局。”沈玉芳向记者分析：“一种可能的情况是，在7市纳入长三角城镇群规划后，将在苏北和皖东制造出两个核心增长极，有利于在总体上改变苏北、安徽‘塌陷’的经济格局。”

　　徐长乐表示，扩容不可以盲目，必须要有标准：一是必须要地域相连，不能是一块“飞地”，因为一个特定的地域必须有一个整体性、连贯性原则；二是必须要有历史基础和产业关联，譬如台州的汽车与长三角汽车产业链紧密相关；三是必须考虑到中心城市的辐射半径。

　　此外，对于扩容，有关专家也表示了一定程度的担心。长三角扩容，到底是龙头上海扩张的过程，还是苏浙等省与上海融为一体的过程？是各地依据产业差别分工定位，还是由中心向四周扩张的“摊大饼”？

　　相比“泛珠”地区差异、发展水平参差不齐，长三角仿佛一个水桶里的水，都在同一水平上。尽管上海拥有全国经济中心、东亚大都市的特征，但真要实现它的龙头作用和中心地位，还是长路漫漫。在上海身后紧追不舍的江苏和浙江同样也不会轻易放弃自己的话语权，惟上海马首是瞻。

(责任编辑：魏喆)