浦东新区的行政审批中,免费项目还将扩大。目前,对于入驻企业已经有61项收费自2004年1月1日起被减免。

    “我们的初步想法是,把‘零收费’从原来的张江高科技园区扩大到整个张江功能区

    。免收费的项目也在第一批的基础上再扩大到第二批。”上海市浦东新区发展计划局价格管理处处长管军3月31日告诉《第一财经日报》。

    虽然记者并未获得第二批减免项目的具体数量和名录,但对浦东新区政府来讲,谋划进一步减少收费项目,也是希望进一步保持新区对企业的吸引力。然而,新区政府减免收费项目的努力,也将面临问题。管军坦言：“你别看只是减少了几个项目而已,这里面的阻力可不小。”

    市属部门已经开始担心,免费之风一旦在全市范围推开,各区均采用浦东新区的做法,由区财政为企业垫付费用,市属部门管理、协调的权限将被弱化。

    “零收费”范围将扩大

    2006年3月9日,由浦东新区行政审批改革办公室(下称“审改办”)牵头,张江园区办、浦东财政局、浦东发展计划局等相关部门都参加了关于扩大浦东新区政府服务“零收费”项目范围的讨论会。

    之后,浦东新区党委书记杜家毫关于浦东综合配套改革的讲话中,扩大政府服务“零收费”范围已经成为少数几项率先明确的项目之一。

    从招商引资的作用来看,“零收费”无疑延续了浦东新区上一轮改革中招商引资的思路,但从手段上看,简化审批项目、减免审批费用的背后,是新区政府向服务型政府转变的努力。

    目前,浦东有61个行政审批项目实行免费。“‘零收费’项目原先是行政审批制度改革的组成部分。”管军这样解释两者之间的关系。

    而“零收费”项目诞生,也源自与长三角地区其他城市的竞争。

    上海市浦东新区发展计划局价格管理处在2002年,向浦东新区政府提交了《对张江企业收费情况调查报告》(下称“报告”),该处报告中提出,能否试点企业“零首付”的办法,即免去新增企业开业的第一笔费用。

    2003年末,在新区领导带队去无锡、苏州和南京的开发区考察后,最终决定将新落户企业的免除项目从“零首付”扩大,在全部行政收费项目共409项中完全免除61项。而在同期的南京和无锡开发区,一般只有外资企业才享受此类减免。

    在2003年12月获得批准的《上海市浦东新区第三轮行政审批制度改革方案》(141号文件)中明确规定,从次年1月1日起在张江高科技园区实行行政审批和政府服务“零收费”的试点,成为全国范围内第一个规范实行上述两个门类“零收费”政策的地区。

    实行“零收费”的行政审批和政府服务项目,一共61个,包括了工商部门收取的开业登记费、计划发展局收取的建筑工程执照费等诸多费用。试行免费两年后的2005年底,共免收费用1504万元,免交费用的企业累计3万余户。

    “这样的优惠政策使得张江高科技园区在2004年新增企业700多家。”管军说。其中,亚申科技公司总裁权华在考察了国内10多个大中城市之后,最后决定落户张江。

    阻力重重

    然而,“零收费”并不意味不收费。

    “其实免除的所有费用都是由区财政来埋单。”管军告诉记者。如果项目牵涉到市属单位,一般都由区财政出资替这些企业全额垫付。如果涉及到区属单位,区财政则会斟量补贴一部分。在第一批全部免除的61项中,区级收费26项,市级收费35项。

    不过即便由区财政补贴,“零收费”还是在一部分市属单位受到一定阻力。

    “他们主要担心一旦开了免收的先例会在全市慢慢铺开,影响到他们部门的权限和经济利益。”某位参与“零收费”项目的工作人员对记者道出实情。

    “所以我们要花很多时间在协调各部门利益上。”浦东新区审改办蒋红军承认,继续推进“零收费”会进一步加大新区与一些市属单位之间的协调成本。

    在这一轮的综合配套改革中,可能铺开推广“零收费”的张江功能区在区域范围上比原来的高科技园区扩大了许多,还包括有位于上海市徐汇区的紫竹园开发区和漕河泾开发区。“这部分免收的费用仍由浦东新区政府出的可能性不大。”管军说。

    而且功能区的范围内不再全部由高科技企业组成,如何划定可以享受“零收费”政策的企业也尚在研究之中。