民工潮自上世纪90年代兴起以来，社会学家们一直把农民工群体视为一个水池，不断有水从池外（农村）流向池内（城市），同时也有水从池内流回池外。目前，站在建设社会主义新农村的角度看，进城农民是否应该大部分留在城市？留下来之后，如何解决他们的社会保障？

　　新一代农民工进城：“不打算回去了”

　　“一个农村青年来到城市，他首先需要工作，需要一个职业规划，这个规划可以是打工、积累经验，跳槽、培训、晋升或者改行以及深造等等。同时，他还要生活，因而还需要一个人生规划，诸如谈恋爱、结婚，租房、买房，抚养子女，治病养老等等。但以前的城市发展战略和社会政策制定恰恰忽略了后者，只强调发挥廉价劳动力的比较优势，把农民工40岁之前年富力强的时段使用完后，交回农村了事。实际上这是对农民工积累技术经验的浪费。而农民工自己却不会忽略人生规划，他们同样有自己的梦想。”国务院研究中心农村经济部研究员陈剑波对《中国经济周刊》表达了他对农民工留在城市的看法。

　　而他的这种看法，也正代表了目前城市农民工的生存现状。

　　4月2日傍晚，北京南三环洋桥附近一个简陋的“话吧”里，四川农民秦士贵和儿子正在给家里打电话。

　　大约15分钟后，这两个人才打完电话走出“话吧”。

　　无论形象还是气质，老秦和他儿子小秦正好是老一代农民工与新生代打工族的真实写照。这一点，从爷俩的衣着打扮上，便可轻易区分：老秦头发蓬乱，衣着简朴，一脸的沧桑；小秦的穿着则和城里年轻人没什么两样。

　　老秦43岁，2000年来京，在洋桥附近的一个水果摊卖水果。小秦19岁，初中没毕业就辍学在家，先是跟舅舅在家乡的县城学修车，后来嫌活儿累，就一直在家闲着。

　　今年春节一过，早已在家憋坏了的小秦跑来北京，在工地做了3天小工就死活不干了。他通过报纸上的招聘信息，应聘大兴区的一家私营服装厂做了一名勤杂工。

　　“孩子有了稍微体面点儿的工作了，我替他高兴，打电话就是想和他妈商量一下，准备给孩子买部手机。”提起买手机，旁边的小秦嘿嘿地笑着，一脸的兴奋和喜悦。老秦说在城里挣钱不容易，平时舍不得花，但为了儿子，这钱花得值。“不能让孩子委屈，再说，有个啥子事情也好联系。”

　　老秦白天卖水果，晚上就在附近小区地下室存车处的空地上打地铺。他告诉《中国经济周刊》，和前几年比，现在赚钱多了，开销也大了。赶上周末，一天能卖400元。作为外地人不敢短斤少两，有时碰上老主顾秤还要“高高地”往上甩，利润最高也就是30%。像这样除去刮风下雨坏天气外，月收入大概2000元左右，一年能挣近3万元。

　　“看起来是不少，可辛苦了一年，却没剩下多少。上级主管部门收取的摊位管理费，一个月固定是600元，加上执法部门的罚款，一年将近8000块。别看这管理费上写着的也是罚款费，但我们都习惯了，还生怕他们不来罚呢。不罚，就是不让你摆摊了，那就惨了，就没有收入了，这才是大麻烦。”

　　谈起城市生活的感受，老秦眉头紧缩：“我是一头连着老家，一头连着城市。家里3个孩子，两个小的都在上学，我是家里的顶梁柱。在北京，说是做生意，其实拼的是体力，一年下来，老好几岁。这几年，每天都是早起批发、上货，回到摊点开张卖货，直到晚上11点左右收摊。一年四季就在外头守着，虽然算不上挣血汗钱，但起码是辛苦钱。今年明显感觉身体不行了。有时候就想，干脆回老家算了，可是一家老小还指着你寄钱回家过日子呢。”

　　和老秦的不乐观相比，小秦则对未来充满了憧憬。“这么多名胜古迹，这么多高楼大厦，这么多名牌轿车。北京是首都，是国际大都市，我是不打算回去了，就在北京扎根了，一定混出个‘人样’来。”

　　小秦的想法代表了进城务工的新一代农民。

　　进城容易留城难：社保门槛高

　　4月3日，《中国经济周刊》从劳动和社会保障部一份调研报告中获悉：目前我国农民工参保率普遍偏低——在“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为16％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。

　　据统计，截止目前，我国农村劳动力外出务工约为1.8亿人，进城农民工约为1.3亿人，跨省流动就业的农民工约为9000万。劳动和社会保障部课题组专家完成的《农民工社会保障问题》调研报告尖锐地指出：“社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障”，是目前农民工社会保障存在的两个主要问题。

　　“农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受到养老保险待遇心存疑虑。”参与调研的专家分析，由于现行的养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数农民工参保很难达到该年限标准。有的地方还规定退休前5年必须到该地参保，这实际上把农民工的养老问题排除在外。

　　据《中国经济周刊》了解，目前我国农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，用人单位主观上不愿为农民工参加社会保险“买单”。同时，一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心社保缴费会影响本地的投资环境，把好不容易引来的投资方吓跑。

　　另外，除了社会保险外，目前商业保险市场还没有专门针对农民工“量身订做”的产品。即使北京、上海、广州等地推出的“建工险”也是意外险，被保险人是从事建筑工程施工人员，而不仅仅是农民工，专门的农民工疾病保险及养老保险则很少。

　　由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位时也先退保、再参保。在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。“退保使农民工只参保、不享受实惠，不仅直接损害农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响用人单位的参保积极性。”

　　国务院的一份报告显示，随着中国经济发展进入新一轮增长期，近5年来，全国农民工数量每年增加600万至800万人。 但一直以来，农民工面临的问题仍然十分突出，最主要的是工资偏低且拖欠现象严重。

　　据河南、四川和湖南三个农民工输出大省的抽样调查，农民工月工资只是城镇职工的60%，如按小时工资计算则更低。工资前清后欠的情况仍然存在，且工作时间长，安全条件差。

　　从国家统计局2004年的典型调查显示来看，有些农民工日工作时间11个小时左右，每月工作超过26天。发生职业病和工伤事故比例高，劳动合同签订率低，缺乏社会保障。

　　劳动保障部2004年对40个城市的抽样调查显示，农民工劳动合同的签订率仅为12.5%。农民工医疗保险参保率为10％左右，养老保险参保率为15％左右。培训、就业，子女上学，生活、居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。

　　“这些问题会影响建设新农村战略的实施，也会严重影响中国城市化发展的进程。”提起农民工在城市的境遇和未来生活，陈剑波研究员表示担忧。

(责任编辑：铭心)