经济增长方式转变，关键是政府职能的转变；金融改革的终极目标，是让金融业能够“为实体经济服务”；未来立法越来越重视质量的要求

　　搜狐财经讯 中欧国际工商学院与欧盟委员会驻中国及蒙古国代表团联合近日举办“06年中国政策及其影响解读会”，会上中欧国际工商学院的三位教授--著名经济学家吴敬琏教授、许小年教授和著名法学家江平教授，分别就“经济增长方式的转变”、“金融的改革与开放”和“未来五年中国法制建设的展望”三个关系国计民生的话题作了深入的主题演讲。

　　许小年：金融业应深化改革、扩大开放

　　国务院总理温家宝曾在3月5日的政府工作报告中曾提到过两点：“要完成新阶段的发展任务，必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。…… 以开放促改革促发展”；“要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。……坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。”针对这两点，在我国金融研究领域建树颇多的许小年教授在演讲中表示，目前国内的金融业应进一步深化改革、扩大开放。

　　许教授表示，金融改革的终极目标是让金融业能够“为实体经济服务”。金融改革的具体目标包括建立行为端正的金融机构、建立具有规模与深度的高效金融市场、建立独立有效的金融监管和建立理性的投资者群体。许教授指出，独立有效的金融监管要独立于行政体系、独立与监管对象，要根据法律而不是行政指令进行监管，并以市场规则和市场秩序为唯一监管目标。

　　许教授进而指出，金融改革应以“凡市场能做的都要交给市场”为方向。“要继续降低金融业的政府所有制，国有或控股金融企业要进行市场化改革，取消对金融交易的管制，开放市场、培育多样化市场主体，硬化预算约束，降低道德风险。

　　许教授指出，金融风险主要来自于内部，基本与外资无关。“银行积累了几万亿的不良资产，证券公司半数以上有流动性问题，信托业几经整顿，未从根本上摆脱困境，城乡信用社的改革仍在探索之中。金融机构缺乏识别和控制风险的激励与能力。

　　此外，许小年教授还强调了外资参与在金融改革中的重要作用：“外资的参与，打破了原有的利益格局，改善了治理机制，强化了利润动机，也提高识别和控制风险的能力，并促进了产品、服务的创新。”因此他认为，金融改革还应扩大外资参与的范围和程度，逐步提高外资持有银行股份的上限、重新开放中外合资证券公司，并允许外资在境内开展评级业务。

　　吴敬琏：增长方式转变，关键是政府职能的转变

　　吴敬琏教授在会上总结了目前对增长方式转变仍然存在的四个体制性障碍：第一是政府仍然保持对重要经济资源的配置权力；第二个就是以GDP的增长速度为主要的政绩标准；第三是中国财政体制虽然做了改变，但仍然以生产型增值税为主，一半的财政收入来自这个税种，而该税种跟产值又是直接联系的，产值越高，各级政府的收入就越多；第四个问题就是对于生产要素保持着行政定价，在很大范围内是受到行政命令，价格的决定不是完全由市场决定的。

　　吴敬琏教授指出，要转变经济增长方式，就必须大力发展服务业。据悉，中国的服务业只占GDP的40％左右，不但低于中等收入国家的平均水平（60％），还低于低收入国家的平均水平（45%）；近年来不升反降。吴教授认为这样的结果是：“消耗了大量不可再生资源，承受着环境污染，背负着‘倾销’的恶名，可是利润的大头却不在自己手里。”

　　在吴敬琏教授看来，服务业发展不快决不是一个技术问题，而是制度环境的问题。“所有这些改革关键在于政府职能的转变。”他说，“妨碍增长模式转变有体制性因素，最关键的一点就是政府在市场里面伸的手太长，行政性的配置资源，导致价格扭曲。所以不是像有些人说的，所有的毛病都出自市场化的改革。”

　　吴敬琏认为，现代经济增长的源泉主要是技术进步，中国应该加强技术在生产力中的比重，核心是增强自主创新的能力。“对于技术而言，最重要的是营建良好的市场竞争环境和产权保护体系，使创新者能够得到实实在在的利益。”吴敬琏说。

　　他建议，政府应该减少干预市场，为企业营造良好经营环境，尤其在保护知识产权方面，部分地方政府更应改变旧观念。他指出，曾有一些服装企业在推出创新之后，地方政府却以“抄袭有助提升整体竞争力”为由，鼓励其他企业仿冒，结果导致没有任何企业再愿意创新。

　　江平：未来五年法制建设之展望

　　根据两会上通过的“十一五规划”以及国家领导人的一系列讲话，江平教授对中国未来五年的法制建设作了五点展望：

　　一、立法需要数量，也需要质量。没有一定数量的立法不可能构建完整的社会主义体系。未来五年中国立法的数量仍然不会减少，尚有一些立法空白领域，但立法数量越来越要让位于对立法质量的要求；

　　二、从立法程序看，涉及到群众利益的立法，敏感性越来越大。立法者为了要考虑市场不同主体利益的冲突，越来越加大民主立法的力度，有的甚至要向社会公开征求意见。由于市场经济立法涉及不同利益群体以及它们之间利益冲突的越来越多，将会增加立法的难度。此外，未来五年内会加大保护弱势群体的立法，加大他们在立法过程中的声音，加大税法调整的力度。

　　三、中国现今市场秩序和环境很不规范，未来五年内完善市场秩序和环境的法律及其执法会大大加强将建立以竞争法为核心的市场秩序制度，对于商业贿赂的定性及打击手段也会有进一步的规定。未来五年将制定一部内容比较详细的侵权责任法，也可能在总的侵权责任法下面制订特别种类的侵权责任制度。

　　四、当前关于第三次改革的大争论渐近尾声，国家领导人明确表示改革方向坚决不动摇，中国会继续沿着改革开放的道路前进，我国的市场经济立法以及其他方面的立法会朝着更向国际接轨的方向前进，并会进一步融入国际社会，参加或批准一些国际公约。

　　五、由于未来五年继续改革方针一个重要方面是转变政府职能，未来五年内也要修改国家赔偿法，大大提高国家赔偿的水平并完善其程序，以便更好地保护公民和法人的合法利益。

(责任编辑：雨辰)