4月12日，国家环保总局召开新闻通气会，中国环境监测总站副站长朱建平、中国环境规划院副院长邹首民分别向新闻媒体通报了“十五”环境质量状况及国家环境保护“十五”计划完成情况。(详见附件)

　　附件一

　　国家环境保护“十五”计划指标完成情况分析

　　中国环境规划院

　　2006年4月12日

　　“十五”以来，党中央、国务院高度重视环境保护，将改善生态环境质量作为坚持以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。在经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，由于采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，环境保护工作取得了积极的进展。根据中华环保联合会调查显示，71%的公众认为，与5年前相比，自己所在城市的环境状况有了不同程度的好转。

　　首先，环境保护工作取得显著成效，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善。空气污染程度有所减轻，大、中城市的空气质量有所改善。酸雨区范围基本稳定。水环境恶化趋势得到初步控制，全国地表水达III类水质标准的断面有所增加。近岸海域海水水质没有进一步恶化。工业固体废物综合利用率有较大的提高。危险废物和医疗垃圾处置得到了充分重视，建立了一系列技术规范。进口废物的环境管理进一步得到加强。全国已建成的噪声达标区面积有明显增加，道路和区域环境噪声管理不断加强。

　　其次，生态保护和建设取得初步成效。“十五”期间，国家以西部大开发为重点，加大了生态保护和建设资金投入力度，天然林资源保护工程、退耕还林(还草)工程、水土流失治理工程等生态建设取得明显进展。

　　第三，国家控制的污染物排放增长趋势得到初步遏制。2005年，全国烟尘、工业粉尘、废水中化学需氧量(COD)及氨氮排放量分别比2000年有不同程度的降低，主要污染物排放总量得到初步控制；由于煤炭消耗量大幅度增加，废气中二氧化硫排放量比2000年有所增加。

　　第四，核安全与辐射环境安全基本处于受控状态。中国在役核设施的运行安全和在建核设施的建造质量得到基本保障，未发生影响环境的重大事故。全国大气、地表水、地下水和土壤环境中的放射性水平基本保持在天然本底的涨落范围内。

　　第五，重点地区环境治理取得阶段性成果。经过各级政府、有关部门和社会各界的努力，“三河”、“三湖”、“两区”、“一市”、“一海”、三峡库区及其上游和各地重点治理项目实施都取得了程度不同的效果，改善了当地群众生产生活环境。

　　第六，涌现一批环境与经济协调发展的典型。循环经济的理念得到全社会的共识，启动了一批循环经济的试点，近千家企事业单位获得了ISO14000环境管理体系认证，有2000多种产品获得环境标志。涌现了100多个生态农业县，17个生态工业园区，32家环境友好企业。9个省按照可持续发展理念开展生态省建设，把环境保护渗透到经济社会发展的各个方面。国家环境保护模范城市或城区已从2000年19个增加到2004年47个。

　　但是，“十五”期间力图重点解决的一些深层次环境问题的进展还不够理想，粗放型经济增长方式还没有根本转变，环境保护的法制、体制、机制、投入、能力滞后，有法不依、执法不严、违法不纠的现象还比较普遍，环境污染和生态破坏问题突出。总体上看，当前的环境状况与群众期望、构建和谐社会的要求还有相当大的差距。环保“十五”计划的实施效果并不很理想，部分控制目标未能实现。

　　在“十五”计划确定的各项指标中，未完成目标控制要求的主要指标是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放总量和工业二氧化硫排放量两项指标不仅没有下降，而且有所反弹。根据初步统计结果，2005年，全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%；COD排放量仅比2000年减少了2%，未完成削减10%的控制目标。主要污染物排放总量控制目标没有完成的主要原因如下：

　　一是科学发展观未能得到有效贯彻落实。在以GDP为中心的干部考核体制下，一些地方政府片面追求GDP的增长，甚至以牺牲环境和群众健康为代价，忽视了环境保护是政府应该履行的基本职责，没有充分重视环境治理设施和环境保护基础设施的建设，地方政府的环境保护责任制没有得到全面落实。一些地方政府甚至违法违规审批、建设污染环境、破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理、边破坏，治理赶不上破坏，导致环境质量恶化。

　　二是环境污染治理的历史欠账较多，污染事故有所增加。“十五”期间，粗放型经济增长方式没有得到根本转变。自2002年末开始，高能耗、高物耗的火电、钢铁、建材、有色等行业出现过热发展的态势，年平均增长率都在15%以上，但污染治理进程相对缓慢，到2005年底，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池治理项目的完成率分别只有70%、56%、43%、86%、53%和54%；“两控区”计划的256个项目中，只有54%的项目建成并投入运行。同时，许多老企业年久失修，设备陈旧、管理不善，污染防治设施存在问题；污染种类日趋复杂，如放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。解决环境治理欠帐和防范污染事故的任务非常艰巨。

　　三是环保机制不健全，监管能力十分薄弱。环境保护法规不健全、操作性不强的问题在“十五”期间没有得到根本改变；法规制定和修订的进程缓慢，环境违法处罚力度不够；环境守法意识较差，执法不严现象较为突出。环境保护的政策机制不完善，污染治理市场化机制不健全。环境管理多头交叉，缺乏统一有效的环保监管体制。环境执法能力建设投入不足的问题在“十五”期间没有得到解决，特别是在排污收费制度改革后，地方环境管理的费用没有得到有效落实。环境监测、执法、信息、宣教、科技手段能力滞后，环境标准体系不完善，缺乏进行综合环境评估的技术方法。应对突发重特大环境事件的处置能力明显不足，环境应急指挥、调度、协调、信息、救援等机制尚不完善，一些环保部门缺乏快速监测有毒有害污染物的手段，缺少必要的监测车辆和仪器。

　　下面对未完成的两项主要指标做一些具体的分析：

　　2005年全国二氧化硫排放总量为2549万吨(初步统计数据)，超过总量控制目标(1800万吨)749万吨；比2000年(1995万吨)增加了约27%。影响二氧化硫控制目标完成的原因有以下几个方面：

　　首先，能源消费超常规增长，导致二氧化硫排放总量失控。国家环保计划中二氧化硫控制目标的确定是综合考虑了《“十五”能源发展重点专项规划》、《煤炭工业“十五”规划》和《电力工业“十五”规划》等做出的。但是，“十五”期间，国民经济保持年均9.48%的持续高速增长，高能耗、高物耗、污染重的粗放型经济增长方式没有得到根本转变，对能源的需求量持续增加，“十五”期间的能源需求弹性系数实际达到1.6，是规划预测的4倍。2005年全国的能源消费量达到22.2亿吨标准煤，比2000年增长了55.2%，其中煤炭消费21.4亿吨，增长了近9亿吨，增加量超出规划8倍；煤炭消费占到能源消费总量的68.9%，能源结构仍然以煤炭为主。同时，生产活动的整体技术水平较低，能源消耗量大，污染物排放量大。

　　火电行业是二氧化硫排放的主要来源。2000年，中国火电装机容量2.38亿千瓦，消耗煤炭5.8亿吨，到2005年，火电装机容量达到5.08亿千瓦，超过规划约1亿千瓦，消耗煤炭11.1亿吨，增长了近1倍。能源消费的超常规增长和火电行业的快速发展是导致二氧化硫排放量增加的主要原因。

　　其次，脱硫项目建设滞后于总量控制要求。“十五”期间，火电行业的脱硫改造等重点工程项目进展不理想，计划要求削减105万吨二氧化硫(约合新运行3500多万千瓦的火电脱硫机组)的任务只完成约70%(“十五”新投运的脱硫机组只有约2400万千瓦)，脱硫项目的安排大大滞后于总量控制目标的需求。脱硫工作缺乏资金和政策支持。“十五”期间，国家未能在国债和环保补助金上对火电脱硫项目给予足够的支持，在大部分地区也未能对现役火电机组脱硫的上网电价予以落实，造成老机组脱硫建设缓慢和运行效率低下。

　　第三，电厂脱硫建设和运行工作中存在一些问题。在脱硫市场突然剧烈膨胀的情况下，市场运做不够规范，造成脱硫工程质量难以得到有效保证，许多脱硫项目建成后无法正常运行。同时，由于脱硫设施在短时间内大量建设，维护和监督管理工作不到位，导致设施建成后效率低，故障发生率高，达不到应有的脱硫效果。

　　2005年全国COD排放总量1413万吨(初步统计数据)，与“十五”提出的1300万吨的总量控制目标相差115万吨，仅比2000年(1445万吨)减少了2%。COD控制指标未完成的主要原因有以下几个方面：

　　首先，“十五”期间产业结构调整未达到预期目标。造纸工业是排放COD的重点行业，草浆造纸是污染水环境的主要原因。随着社会经济的发展，中国纸及纸制品需求强劲，产量从2000年的2487万吨提高到2003年的4849万吨，2005年预计会超过5000万吨。造纸行业的快速发展，污染治理设施没有能够完全及时配套，造成占全国工业COD排放总量半数以上的造纸行业的排污总量没有得到有效控制，是全国COD控制目标没有完成的重要原因之一。

　　其次，重点流域污染治理工程项目的完成情况不理想。截至2005年底，列入《计划》的2130项治污工程，完成1378项，仅占总数的65%。完成投资864亿元，占总投资的53%。由于工程项目的进展不理想，造成仅有60%的水质监测考核断面达标，重点流域中仅有淮河流域完成COD削减目标，其余大多差距较大。

　　此外，污水处理设施的建设难以满足人口增长和经济发展的要求。尽管近几年中国污水处理厂建设在加速，污水处理能力在逐年提高，到2004年末，中国共有城市污水处理厂637座，形成污水处理能力4255万吨/日，比2000年增加污水处理厂236座，新增污水处理能力2447万吨/日，但是由于资金的相对短缺，目前污水处理设施的建设速度滞后于人口的增加和经济发展的增长速度；城市生活污水随着人口的增加不断增加，而城市污水处理设施配套管网建设速度大大滞后于污水处理厂建设速度，导致生活污水收集率不足；城镇生活污水处理率提高缓慢，也在相当程度上影响了化学需氧量控制目标的实现。同时，污水处理收费偏低也在一定程度上影响了污水处理厂的有效运转。

(责任编辑：孙可嘉)