继2005年4月16日第一届全国信用体系建设经验交流研讨会在人民大会堂隆重召开后，北京大学经济学院、北京大学中国信用研究中心、搜狐财经频道、中国企业联合会信管委、中国质量经济学会于2006年4月15日在人民大会堂联合主办“2006中国信用高峰论坛——第二届全国信用体系建设经验交流研讨会”，会上还对首届中国信用建设成果和优秀参会论文予以颁奖。搜狐财经对大会进行现场直播报道。

　　主持人：接下来请国务院研究室，工业交通贸易司司长陈全升教授发言。

　　陈全生：谢谢大家，我是以学者的身份来参加的，非常愿意也非常高兴参加北京大学搞的信用论坛，想讲一些观点。

　　讲几点认识是虚的但是非常重要，因为认识有误区，认识的错误，正确的认识才有正确的行动，所以一些认识的误区要调整，讲四个问题。

　　首先想提一个问题，大家都是研究信用的，谁能告诉我信用产生上千年的历史，为什么信用体系才有150-160年的历史。货币有上千年历史，信用体系只有150-160年历史这是为什么？我的认识，现代经济当中的信用和传统的信誉完全不是一回事。传统的概念是说话算话，现代经济当中的信用是说话算钱。前者是社会交往的美德，信用是人言之用，人言有用他是信用，是个人立身处事之本，也是统治者安邦治国之道，是一种美德是意识形态的东西。现代经济当中的信用是货币、是资金、是资源、是商品，是两个不同的概念。我们得把这个问题弄清楚，当然有联系，都要信守诺言，都是以诚待人，以诚取信，有相同的，也有很大不同。我们要建立信用体系，不是提高大家的思想认识，或者不能仅仅提高大家的思想认识，得把信用作为一种资源，作为一种金钱，作为商品来开发利用，把建立信用体系实际上是建立我国信用市场体系。有钱不一定有信用，但有信用一定有钱，吃饭买东西把钱交给商店，把东西拿走，我们交的钱是什么？那是印钞纸，印得很好看，那不值钱，成本可能1毛多，真正值钱的是中国人民银行的六个字，信用值钱。给的信用额度，信用卡，个人消费信用都是钱，得按照经济规律建信用体系，要提倡做，要职业道德要教育要培训都对，但是仅仅靠这些不够的，这个概念必须扭转过来。为什么要建立信用体系？首先现在信用体系和传统的信用体系不一样。因为信用体系实际上是一种强大的威慑力量，不是说建立信用体系人人都是正人君子，是一把利剑高悬每一个人头上，守信保护你，失信杀了你，这个概念要弄清楚，为什么？因为失信有重要的特征，有一部分失信行为是不法的失信行为，相当大数量的是不良的失信行为。我们对不法失信行为动用法的力量，但是我们对不良的失信行为怎么追究没有办法。我不还钱什么原因，是因为别人没还给我钱，这追究我什么责任，不是因为我不愿意还，是因为我技术设备不好，产品质量不高，所以没法还，这怎么追究我责任，所以法律上是追究不到的，正因为如此，所以几千年信用体系产生了，最后150-160年前市场经济国家发明了信用体系，建立一个信用体系，专门制裁不守规矩，但是不违法的失信者。市场经济是一个契约经济，契约经济有两个支柱，一个法律支柱，一个信用支柱，都共同维护或保证契约经济的正常进行。法律体系动用法律力量，动用人员是公检法。执法人员就是这些人员，执法方式是暴力，强制力。不良的失信行为怎么办？是动用信用体系的力量，信用执法人员是社会全体成员，包括法人自然人，执法的方式是三个字不交往。不仅如此社会上受到种种启示，别人住店后交钱，你得先交钱，处处不信任你，使你受到近期损失和远期损失。不交往使得信用监狱围墙圈住你，使你和社会失去来往。

　　第三个问题讲信用信息完整性决定信用有效性。完整性就是关于某人信息有十个，得到九个是好的，但是没有得到的一个是坏的就影响信用的有效性，现在各个部门都在建立自己的信用体系都在建立独立的信用体系，这拿出来是不行的，没有用的，或者用处不大的，必须得联网，必须得合一，然后信用信息的完整性决定信用的有效性，每个部门建立自己的信用体系是最大的浪费，重复建设。信用标识，编码都不一样，不相融，形成不了对一个问题的信用怎么评价。因为政府是最大的信用产生者，信用信息的保有者。这个问题一定要解决，要形成共识，否则就是最大的重复建设，而且浪费大量资金，最后得重新来。

　　最后一个问题，关于建立信用体系的政治意义和经济意义。应该认识到建立信用体系的政治意义大于经济意义。文化革命前，改革开放前不是没有信用体系，中国有非常大的信用体系，只不过是建立在户籍制度，人事制度，组织制度、劳动制度之下，党的制度，组织制度之下，一个单位拿介绍信去了解张三、李四王二麻子都可以了解到，但是市场体制以后，把原有的冲了，上亿农民脱离户籍管理到城市打工。上千万国有企业职工买断工龄跟企业切断联系。所有大学毕业生不再是一块砖哪里需要哪里搬，而是双向选择，大量个体私营非公有制经济蓬勃发展，选人时候不需要看你多少档案，我给你建一个档案。十四个沿海开发区只要人，不要档案。所以有一个隔壁杀十几个人住在隔壁都不知道。看赵本山演的超声游击队，街道居委会体系不得了的。所以要建立信用体系对政治意义非常有作用的。现在面临一个很大的问题是什么？我们如何将以前保密的，政治的，具有单位性质的档案，变成公开，经济的，具有社区性质的档案，如何加强对社会人的管理，是对执政党执政能力的考验，不仅对建立完善市场经济体制有重要意义，而且对稳定社会，巩固政权有着特殊的重要意义。

　　所以我想讲这么四个认识上的误区，谢谢大家！

(责任编辑：单秀巧)