（文章来源：《中国工业报》）

　　我国机床工具行业的产业损害预警机制不久前已正式启动。针对为什么要开展这项工作和怎样进行此项工作的问题，本报记者采访了有关人士。

　　产业安全形势不容乐观

　　"我国机床高端产品主要依靠进口，机床行业面临的产业安全形势不容乐观。"商务部产业损害调查局巡视员刘云清这样评价说。

　　据了解，机床行业是制造业的基础产业和战略产业。数控机床是保证尖端工业和国防发展的战略性装备。近年来，我国金属加工机床进口量逐年增加，从2004年的进口59.16亿美元，到2005年的64.96亿美元，同比增长9.8％。国产高档数控机床明显满足不了需要，绝大部分不得不依靠进口。2005年，我国加工中心进口了10343台，金额达12.97亿美元，同比增长35.83％。

　　统计数据表明，由于进口机床逐年增长，造成国产机床的市场份额逐年下跌。2005年60％以上的国内机床需求要靠进口解决。刘云清表示，根据《中华人民共和国对外贸易法》中关于建立预警应急机制及开展产业国际竞争力调查的规定，启动中国机床工具行业的产业损害预警机制正逢其时。

　　实现产业保护工作的前置化

　　刘云清说："我国加入世贸组织后，传统的以高关税、配额管理为特点的贸易保护手段已被逐步取消，企业和政府都要学习和运用符合WTO规则的措施，来支持和保护国内产业在参与国际竞争中健康发展。建立产业损害预警机制，就是要通过对重点、敏感产品进出口数量、价格等重要参数变化的监测，分析其对国内产业的影响，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害威胁或阻碍发展的预警，为及时、有效地采取包括反倾销、反补贴、保障措施在内的应对措施提供资料和依据，实现产业保护工作的前置化。

　　刘云清认为，如果机床产业发展面临的一些突出问题得不到有效解决，将成为国家经济安全的隐患。因此，需要及时跟踪、掌握进出口变化对国内生产、市场价格的影响，通过预警分析，一方面及时发现进出口对我相关产业的损害及损害威胁的可能性，采取符合世贸规则的手段，如反倾销、反补贴、保障措施。另一方面，跟踪国外动态，发现其可能对我出口产品采取限制措施的苗头，评估出口受阻对产业将产生的影响，并积极采取应对措施，尽可能减小由此带来的负面影响。

　　加工中心和数控车床受重点监测

　　中国机床工具工业协会副总干事长王黎明表示，我国机床工具行业产业损害预警机制启动后，首先选择加工中心和数控车床作为重点监测产品。这是因为这两项产品是行业重点发展的产品；已成为机床市场的主流产品（加工中心和数控车床约占数控金切机床总消费量的67.5%）；进口量非常大，易受进口冲击(2005年，我国加工中心和数控车床的进口量超过数控机床总进口量的50％，进口额约占数控机床总进口额的50%。)；出口增长很快，预计将逐步成为出口的主要产品。

　　王黎明就开展机床工具行业产业损害预警工作的指导思想、目标等进行了阐释。

　　指导思想：强化预警工作意识，凝聚行业智慧和力量，维护产业安全。

　　目标：坚持建以致用，为行业发展服务，为产业和企业调整结构，提高竞争力服务，为政府和企业领导决策服务，最终使企业受益。

　　就产业损害预警工作的侧重点，王黎明说："对进口机床开展产业损害预警工作的侧重点是，重点分析监测进口机床在国内市场份额和价格变化，对国内同类产品生产、经营、效益和可持续发展的影响，发现进口机床对国内产业的损害或潜在的损害威胁，为反倾销、反补贴、保障措施的及时立案提供有力的支撑，保护国内产业的健康发展。对出口机床开展对国外反倾销应诉工作的侧重点是，及时发现出口机床数量、价格变动对目标国市场的影响及带来的问题，及时规范出口秩序，调整出口产品结构，维护出口企业利益。

　　王黎明还要求被监测的机床企业要重视产业损害预警机制工作，按要求认真、如实填报有关报表。被监测的企业本着谁参与谁受益的原则，获得中国机床工具工业协会汇总后的汇总资料，指导企业的工作。汇总后的资料中不会出现单个企业的数据，以替企业保密。

　　机床企业对此次预警机制的启动表现出积极的姿态。作为监测企业之一的沈阳第一机床厂有关负责人表示："这是企业渴望已久的战略行动，我们会在维护产业安全方面尽到自己的责任，因为企业是这项工作的最大受益者。"

　　沈阳第一机床厂两、三年前曾和辽宁省有关机构合作，试图自己建立一套类似的预警机制，但最终没有成功。这位负责人说，经过这次失败他们发现，单个企业无法做成此事，必须依靠政府指导、协会推动以及有关企业的积极参与，才能把机床行业的产业损害预警机制真正建立起来。

(责任编辑：丁潇)