长期以来，经济学和管理学界在研究国有企业时，往往把国有企业的低效率看作是不证自明的社会现象，于是他们试图通过改制来解决国有企业的低效率问题。其实，在有些国家国有企业的效率并不低，在我国国有企业的低效率也并不都源于国有企业。

　　最近，笔者乘坐东方航空公司的航班到上海出差，在武汉天河机场遭遇了东方航空公司的低效率。作为中国三大主力航空公司之一，东方航空公司拥有世界上最先进的飞机，但是，东方航空公司飞机晚点的主要原因却是“机械故障”。由于飞往上海的班机出现了“机械故障”，所以，众多航班乘客不得不滞留机场，等候东方航空公司安排新的飞行航班。

　　从武汉飞往上海，空中距离不到１０００公里，飞行大约一个半小时。如果从东方航空公司总部调运飞机，那么，只需要大约两个小时即可。然而，东方航空公司共有四个航班不能按时起飞，延误乘客时间长达六个多小时。就在乘客议论纷纷，要求东方航空公司承担责任的时候，东方航空公司的机场地勤人员出面表态，按照国家民航总局的规定，凡是滞留在机场四个小时以上的，可以得到２００元的补偿；没有超过四个小时以上的，得不到任何补偿。东方航空公司的补偿虽然对那些长时间滞留机场的乘客来说，是一种无奈地安慰，可是对其他飞往上海航班的乘客来说，则是一种物质上的讽刺和挖苦。有的乘客不无调侃地说，东方航空公司为什么不再延长２０分钟，让其他飞往上海航班的乘客都能得到补偿呢？

　　对于东方航空公司来说，当然不希望给予乘客任何补偿。但是，国家民航总局出台的有关规定不能不遵守。所以，东方航空公司才给予那些滞留在机场超过４个小时的乘客２００元的补偿。假如航空公司与乘客直接进行对等的谈判，航空公司是否需要承担赔偿责任呢？

　　赔偿责任显然不是补偿责任，赔偿责任是一种违约责任。由于航空公司没有按照约定将乘客送往目的地，所以，应当承担违约赔偿责任。现在的问题是，由于信息不对称，航空公司完全可以借口气候条件不允许，推卸自己的合同责任。国家民航总局不是要求航空公司按照诚实信用原则，发布飞机晚点的原因，而是制定了所谓补偿规定，在追究航空公司补偿责任的同时，却一笔勾销了航空公司的违约责任。

　　东方航空公司机场地勤服务小姐非常聪明，她坦率地告诉那些向公司提出交涉的乘客：如果根据合同承担违约责任，那么，航空公司只能关门。现在按照民航总局的规定向部分乘客支付补偿金，其实是免除了航空公司的大部分责任。

　　但这样一来，却无法保证航空公司信守承诺、千方百计地确保运输合同实际履行，航空公司的低效率也就难免了。假如没有补偿规定，只有合同法上的违约赔偿责任，并且国家民航总局要求航空公司必须如实报告飞机晚点的原因，主动承担合同责任，那么，航空公司绝对不会拖拖拉拉，在长达四个多小时的时间里，没能派出后续航班，接送乘客。

　　从表面上来看，国家民航总局公正无私，要求航空公司承担补偿责任，可是仔细分析就会发现，国家民航总局通过偷梁换柱的方式，减轻甚至免除了航空公司的违约责任。目前中国航空公司基本属于国家所有或者国家控股公司，国家民航总局的规定毫无疑问地保护了国有企业，而正是国家民航总局规定的存在，使得航空公司缺乏应对飞机“机械故障”的积极性和主动性。他们宁可象征性地补偿乘客的部分损失，也不愿意建立快速应变机制，通过合理的调度，解决所有航班延误乘客滞留机场的问题。

　　坦率地说，国有航空公司这样做，从市场经济的角度来看没有丝毫的责任，在规则允许的范围内，追求利润的最大化，是国有企业和其他企业设立的宗旨。问题出在国家民航总局的规定上面。倘若国家民航总局没有出台这样的规定，或者，通过提高补偿标准，要求航空公司必须为航班调度不及时造成乘客滞留机场承担责任，那么，航空公司一定会采取各种手段，确保航班正点率逐步提高。现在由于民航总局的插手，问题变得可笑起来。所有乘客滞留机场，只有极少部分符合民航总局规定补偿条件的乘客，拿到了补偿金，而绝大部分乘客却得不到丝毫的物质补偿，航空公司可以在“了表寸心”之后，堂而皇之地推卸其他所有的责任。

　　民航总局之所以出台这个荒谬的规定，自然是与“国际接轨”的需要。其实，只要了解民航总局与国有航空公司之间的关系，对国家民航总局出台这样的规定不应该感到丝毫的奇怪。

　　可见，如果不加快体制改革，撤销国家民航总局这一类行政管理机构，建立真正为广大乘客服务的行政管理体制，并且通过征求公众的意见，制定更加科学的竞争规则，那么，国有航空公司晚点的现象还会继续存在，甚至会越来越严重。因为在没有制定补偿标准之前，航空公司至少在理论上还应当承担违约责任，而现在制定了补偿标准之后，即使提起违约之诉，法院也不一定支持乘客的诉讼请求。

　　国有航空公司为什么会晚点呢？因为有国家民航总局的存在，有民航总局制定的所谓补偿规定。民航总局的规定不但没有建立公平的竞争关系，反而在一定程度上袒护了国有航空公司。什么时候取消国家民航总局的不合理规定，或者从根本上取消国家民航总局，采取措施保障消费者的诉讼权利，什么时候航空公司才会千方百计地提高效率，不再用“机械故障”搪塞敷衍消费者。

(责任编辑：崔宇)