【来源：《财经》杂志】

　　综合直补有望超越过去的“农业三项补贴”，成为政府直补种粮农民的主渠道

　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 常红晓】财政部新闻办公室4月中旬发布公告称，经国务院批准，中央财政决定新增125亿元补贴资金，对2006年种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料涨价实行综合直补。

　　这是中国政府首次对农民因化肥、农药等农业生产资料涨价进行直接补贴，也是3月26日油价统一上调后，政府对种粮农民给予补贴政策的一部分，其目的在于刺激农民种粮积极性，弥补因农用柴油、化肥、农药、农膜等涨价导致的农民利益受损。

　　据财政部有关负责人介绍，对种粮农民实行综合直补，2006年的方案只是“过渡性的”，只是建立粮食综合补贴制度的第一步。目前财政部正在研究建立粮食综合补贴制度的总体思路和具体实施方案，实施方案“力争明年出台”。综合直补有望超越过去的“农业三项补贴”，成为政府直补种粮农民的主渠道。

　　据财政部经济建设司负责人介绍，由于种粮农民使用柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动很复杂，难以准确计算，此次综合直补，并不按单项农业生产资料价格变动算账，而是统筹考虑，进行综合测算，全年算账，一次性直补种粮农民，年内不再随后期农业生产资料实际价格变动而调整补贴。

　　记者了解到，河南作为粮食主产省，获得中央财政的综合直补资金为11.15亿元，补贴实行全省统一标准，亩均补贴达11.78元。该补贴将通过原有的粮食直补渠道，与粮食直补一起直接发给农民。4月10日河南省财政已把粮食直补和综合直补两项共计25.65亿元拨付到县级财政。

　　记者注意到，这125亿元综合直补资金全部由中央财政承担。但是，这笔资金并未在全国人大3月中旬审议的《2006年中央和地方预算草案》中明确列出。坊间有报道说，这笔钱可能从对石油企业征收的“特别收益金”中支出。对此，财政部有关人士以保密为由不愿置评。

　　近年来，尽管中国政府取消农业税并增加对农民的直接补贴，但农业生产资料的大幅涨价却几乎吞噬了政策的效果，农民对此反应强烈。过去，政府企图通过压低化肥出厂价格、给予生产企业补贴来解决问题，但由于企业的消极抵制，农民并没有真正得到实惠。

　　此次综合直补的主要思路是取消对化肥等农资生产企业的补贴，把财政补贴直接给予农民，这是近年来对农民实行粮食直补政策的继续和完善。

　　2004年以前，中国对粮食实行保护价收购，通过给予国有粮食收购企业财政补贴高价收购农产品，但由于粮食企业执行政策不力，农民的实际所得甚少。2004年后，中国把对国有粮食企业的间接补贴改为对农民的直接补贴，种粮农民每亩平均可获补贴10多元。

　　此项政策出台前，中国政府对农民的补贴主要有三项：粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，缺乏对农业生产资料涨价的补贴。2006年，全国粮食直补资金达到145亿元，良种补贴资金40.7亿元，农机具购置补贴资金6亿元。

　　实行综合直补后，农业的国内支持体系逐渐完善。政府对粮食生产的补贴，既有与农产品价格相关的补贴，比如粮食直补、最低收购价等，也有与生产资料价格相关的补贴。中国社会科学院农村发展研究所李成贵博士指出，综合直补的政策重点是补贴农业生产的成本，这个补贴不应该搞成固定的补贴，应该随着农民购买生产资料的价格和数量确定。

　　经济学者认为，综合直补对农民增加收入可能有一定效果，但其政策作用有限。中部粮食主产区农民种粮效益很低，目前生产资料大幅上涨，而粮价没有明显提升，农民很可能把土地用于种植效益相对较高的经济作物。综合直补显示出中央政府对主产区粮农利益的关注和政策支持。但是，由于此次综合直补平均每亩地只有10多元，对农民增加收入的影响并不明显。

(责任编辑：铭心)