■本报记者 林木

    2005年6月3日,中国经济时报社与山西省道路交通管理有关执法单位和科研机构,共同举行了一次区域性晋城道路交通管理论坛。

    在此次论坛上,中国人民公安大学教授、著名道路交通管理专家刘建军和来自山西、陕西、河南等周边地区的诸多道路交通管理工作者和学者共同认为,晋城市连续3年经济总量排名居于全省前几名,社会秩序和谐,城乡环境优美,人民生活水平稳步提高,很大程度上与道路交通管理工作抓得扎实细致是分不开的。道路交通管理工作已经成为晋城经济发展、社会稳定和谐、生态环境优美、市场繁荣、城市水准提升,以及矿产、旅游等资源开发的一个关键性工程。

    一些政府官员和经济界人士这样评估晋城道路交通管理工作：晋城经济发展速度的快与慢,晋城经济发展数字的升与降,煤炭外运和物流动脉血管通道是否畅通,都与晋城道路交通管理状况紧密相关。

    晋城公安交警支队抓道路交通管理主要有以下三个特征。

    一、加强队伍正规化建设

    晋城公安交警队伍组建19年来,坚持从严治警、从优带警的方针,现已发展成为一支政治合格、作风过硬、装备精良、训练有素、战斗力强的高素质队伍。全市8个公安交警大队,37个公安交警中队的357名交通民警,管理和维护着辖区内共计6116公里长的国道、省道、县乡道路程。在汽车产业高速发展和汽车产品进入千家万户的当今时代,公安交通民警自身队伍建设显得越来越重要。

    对于公安交通民警队伍的自身建设,晋城市委、市政府历来十分重视。特别是近两年来,政府从组织领导、队伍培训、科技投入、设备更新、资金划拨等方面给予了很大支持。作为道路交通管理工作的执法机关,晋城市公安局交警支队把自身队伍建设当做一项长抓不懈的首要工作。

    2005年前3个季度,晋城市公安局交警支队以经济建设和构建和谐社会为主要宗旨,对支队党总支及5个党支部的206名党员民警集中进行保持共产党员先进性教育,以提高党员民警的政治素质、理论水平、执法能力和为民意识。支队党总支还经常召开各种各样的座谈会,征求人大、政协、纪检等部门和警风警纪监督员以及全社会各方面的意见和建议,共同帮助加强和提高公安交通民警的正规化建设。

    晋城还开展大练兵活动,对全市所有交通民警,包括400多名协勤民警在内,进行了为期一个月的轮训。开展大练兵活动是公安部门探索队伍正规化建设的一项有效措施,也是提高队伍自身建设的优化方法。2005年,晋城市在公安交警系统全面开展“政治练兵、技能练兵、体能练兵、岗位练兵、科技练兵”的“五练兵活动”,并把活动与每一个公安交通民警,包括协勤民警在内的自身建设结合起来,从服务于地方经济发展和构建和谐社会的大局出发,使练兵与队伍建设、练兵与地方经济发展,练兵与构建和谐社会直接挂起钩来,出现了以道路交通安全网络体系带动其他经济体系发展的良好势头。

    晋城市公安交警队伍的正规化建设有一个明显特点是管理机制的不断创新,善于在实践中摸索和寻找新形势下公安交警队伍自身建设的管理模式。按照队伍正规化建设的总要求,晋城市公安交警支队在组织机构、思想政治工作、教育训练、内务管理、执勤执法、监督激励等六个方面进行对照落实。良好的管理机制是实现队伍正规化建设的前提和保障。

    “条块”结合的管理模式在晋城公安系统运行中具有新内涵、新创意。交警队伍的人员编制和经费预算由地方政府财政来解决,在经济学与人才学的范畴里应理解为,人才为谁服务由谁来为人才提供服务的市场。晋城市委、市政府对道路交通管理工作予以高度重视,市委书记李雁红、市长夏振贵等领导经常深入公安交警系统进行调研,召开现场办公会和座谈会,听取公安道路交通管理工作者和专家的意见,做出了道路交通建设工程、安全畅通工程、科技强警等工程建设的决策,并帮助解决道路交通管理工作中的一些具体困难。

    2005年5月,晋城市政府起草公布了《晋城市预防道路交通事故工作意见》,确立了市县两级政府每季度举行一次道路交通安全例会制度、部门联席会议制度,以及不定期邀请专家研讨制度。支队组织力量,在科学调研基础上,根据全市公安交警队伍的现状和未来发展要求,精心制定和编制了《队伍正规化建设规章汇编》,形成了加强队伍自身建设完整的管理体系。在保持共产党员先进性教育活动中,党员公安交警群众测评得分96.5分,共征集各方面意见和建议967条,为人民群众解决了14个与经济生活、社会稳定相关的问题。

    公安队伍正规化建设在公安系统内部有着丰富的实际内容,特别是与辖区内的经济发展、社会稳定紧密联系在一起。因而,公安交警队伍正规化的体现和落实,也包含着与其他部门共同协调构建和谐社会等诸多社会因素。晋城市公安交警支队已在这方面作出了卓有成效的探索。就队伍自身建设而言,晋城公安交警支队对队伍的年龄结构、文化程度、专业技能、实际能力、岗位调整、人员使用等方面正在寻找一条更加科学的管理路子。

    二、树立为民服务意识

    晋城道路交通管理者为人民群众服务的主要内容有：

    (一)开展全民性道路安全宣传教育活动

    对全体人民群众进行道路交通安全知识宣传教育,提高广大人民群众的道路交通安全意识,自觉维护道路交通安全秩序,构建良好的社会和谐交通环境,确保道路交通经济“大动脉”的畅通无阻,是晋城公安交警支队树立为人民群众服务的根本宗旨。

    现代化的道路交通管理是一个复杂的系统网络工程。几乎所有在道路上行走的人和车辆随时都面临着一个安全到达目的地的问题。截至去年底,晋城市拥有机动车辆15.5万辆,机动车驾驶人员18.2万人,其中摩托车驾驶员约有7.7万人。这些驾驶人员从事的职业不同、文化程度不等、综合素质也有差别,因而对他们进行交通安全技术培训就显得十分重要。

    2005年,在晋城市辖区内发生的1257起交通事故中,多数事故是由驾驶人员忽视交通安全意识和技术原因而引起的,也有一些事故是因行人缺乏道路安全意识而酿成的悲剧。尽管2005年与2004年相比,晋城全市交通事故减少76起,死亡人数减少55人,直接经济损失减少220多万元,但仍然有275人死于交通事故,1223人在交通事故中受伤,给人民群众的生命财产带来损失。

    面对车辆增加、驾驶人员增多、道路交通超载运行等交通现状,晋城市公安交警支队把道路交通管理工作的重点放在以预防为主,加大道路交通安全宣传的力度和广度上来。一些道路交通管理工作者和社会人士感慨地指出,加大宣传教育力度和广度,让所有驾驶人员和享受道路交通资源的每一个公民都懂得,人们一旦靠近车辆如洪水飞流的道路,就有一定的危险。而对于那些驾驶车辆的人员和乘坐车辆的客人来说,其实就在“死亡与平安”的双轨线上接受生与死的检验。人患其他疾病死亡或受伤需要一个过程,而发生道路交通事故受伤或毁灭生命只是眨眼的功夫。只要行走在道路上,道路交通安全意识是每分每秒都不能忽视和大意的。道路交通安全意识就是“纲”、是“弦”,必须时时抓,天天抓。

    晋城公安交警支队围绕交通道路安全法的实施,近两年来进行“送法”上门活动,把开展“关爱生命,构建和谐交通”为主题的专项宣传教育活动搞得有声有色。各公安交警大队在辖区主要街道、广场、车站、社区等人群聚集地设点,悬挂标语、张贴事故事例画展,做到警钟长鸣。

    在“五一”、国庆、春节等节假日期间,晋城市公安交警支队组织力量深入旅游客运企业、公路客运车站、旅游景区向司乘人员宣传道路安全的重要性,向广大乘客提醒“不坐病车、不坐超员车、不坐疲劳车”,自觉养成良好的道路交通安全意识,抵制道路交通安全违法违规行为等不正之风。晋城公安交警支队还组成道路交通安全法律法规宣讲团,巡回到农村、厂矿、学校等单位开展预防道路交通事故知识宣传竞赛活动,3万多名中小学生和司乘人员接受了宣讲教育,收到了明显效果。

    (二)加大专项整治秩序力度

    对司乘人员和全体人民群众进行道路交通安全宣传教育,是晋城公安交警为人民服务意识的具体体现,主要依靠公安交警的“感情、热情、激情”来影响人们自觉遵守道路交通安全法律法规。进行专项整治道路交通秩序,除了要进行耐心、细致的思想教育工作外,更重要的是运用科学的法律手段来解决和处理道路交通中存在或出现的一些违法违规行为。

    处理道路交通中的违法违规行为,晋城公安交警多数是采取服务的方法来加以解决。去年,全市共出动警力1.6万人次,查处各类交通违法违规行为3.6万次,查处严重超员客车198辆,查获无牌无证车辆1.2万辆,纠查各类摩托车交通违法违规行为9704起。查处大量道路交通违法违规行为案件不单单是一个准确执法问题,更重要的是要向这些触动“道路交通安全法”的人员进行法律的服务教育“补课”。简单地“照法执法”容易,而要对违法违规人员从思想根源、精神意识上真正树立起“交通安全为天”的观念,需要公安交警做大量的艰苦工作。

    晋城的公安交警认为,执法的过程和整治交通秩序的过程,实际上就是一个科学实践道路交通法的服务过程。运用法律手段整治交通秩序和“守德”教育相结合才是最科学、也是具说服力的“为民服务,真负责、真着想”。“以法服务、以法整治、以法交通、以法守德”,才会出现真正的道路交通安全新局面、新环境、新和谐。在“整治服务”工作中,去年11月,晋城公安交警支队与市运管处联合行动,对全市8家危险化学品运输单位进行专项安全检查,对151辆车的276名驾驶人员进行安全交通运输重点教育,并对运输危险化学品的单位存在的问题限期整改,对利用电子警察抓拍的5875起交通违法违规行为进行了处理,对全市7万辆在册小型、微型车辆进行盗抢排查,共查出嫌疑车辆13辆,使违法违规者受到法律的教育。

    (三)利用科技手段提高服务水准

    加强道路交通管理信息化建设是公安部实施“金盾工程”总体规划的重要组成部分。晋城市在完善“三级机构、四级网络”防控体系建设中,根据现代化道路交通管理工作的要求,本着“为民服务、优质服务、高效服务”的原则,加大科技投入,坚持“科技强警”发展战略,利用科技管理手段提高服务质量,以确保地方经济快速发展。

    2005年,在原有的设施基础上,晋城市政府投入500多万元,为公安交警部门购置多功能交通指挥车8辆,雷达测速仪13台,电子监控设备13套,新配备计算机30台。实施“科技强警”发展战略,是提高公安交警为民服务质量的重要一环,也是未来道路交通管理工作走向信息化、现代化的必然趋势。现代化交通网络,现代各种车辆的迅猛增加,向道路交通管理者提出了更高的管理要求。“人、车、路”构成的道路交通环境是否和谐,与科技含量投入的比重有直接的关系。道路交通编织的网络纵横辐射,促使道路交通管理部门必须以科技手段来管理人、路、车构成的现代交通环境。

    晋城公安交警支队认识到科技在现代化交通管理中的重要性,因此,在加大科技硬件设备配置的同时,不断提升全体民警的科技素质和应用科技的能力。今年,晋城公安交警支队在实现市区21个路口电子监控和电子警察管理的同时,建成集信息采集、处理、控制、疏导、指挥于一体的高科技交通指挥中心,实现总队、支队、大队、中队四级联网,资源共享,使整个城市的街道、路口,以及县乡主干道处于电子监控的范围,减少了道路交通事故的发生。同时,把公安交警为民服务的质量与人民群众的生命不受交通事故威胁结合起来,与人民群众的经济生活状况结合起来评比。运用科技手段管理道路交通是晋城公安交警的一大特色,也是晋城今后一个时期实施“强警战略”的发展方向。

    三、为经济发展做贡献

    位于太行山脉的晋城,素有“煤铁之乡”的盛誉。近几年,该市经济发展始终保持山西省领先地位,其中一个主要原因是充分利用煤炭能源、依靠道路运输优势条件,推动了地方经济发展,提高了人民群众的生活水平。

    据有关部门公布的数据显示,晋城煤炭总储量达808亿吨,已探明储量为237.48亿吨,占山西全省煤炭探明储量1／2。2004年和2005年,晋城市地区生产总值均超过244亿元,财政总收入超过43亿元,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别超过8000元和3270元。城乡居民和农民购买汽车的数量以逐年15％的速度增加。一些道路交通管理专家对晋城进行调研后测算,晋城道路交通管理工作直接和间接创造的经济价值率或贡献率,占到本市地区生产总值的22％左右。晋城公安交警在推动地方经济发展和构建和谐社会中发挥的作用是不可低估的。

    晋城市公安交警助推地方经济快速、健康、持续发展主要体现在两个方面：

    (一)保证煤炭能源安全外运

    据晋城市政府公布的数据显示,晋城市年产原煤约7500万吨,煤炭销售收入达145亿元,有50％的煤炭要靠公路运输出境。如遇道路堵塞或雨雪天造成公路中断,外运原煤的数量就会大打折扣。公路运输原煤向外销售,是晋城经济增收的一个重要途径,而原煤外运的前提保障是道路交通必须畅通无阻。

    晋城境内约有600多公里过境国道省道,公安交警人均管理道路9.3公里、车辆431辆、驾驶人员508人。一个公安交警常年要在9公里运输线上与400多辆车打交道,以保证运输道路风雨无阻。完成运输任务,对于每一个公安交警都是严峻的考验。

    面对日益繁重的煤炭外运道路交通安全压力,晋城公安交警支队组织警力,常年分布在各个交通要道,查“双超”,治“三乱”,纠违章,进行严密细致的疏导工作。

    晋城市境内的207国道,是连接山西、河南、河北三省的重要交通枢纽,日过往车流量高达5000多辆,每堵塞1小时都会造成不可想象的经济损失。担负207国道30公里路面的晋城市公安交警支队直属四大队,克服警力少、四个中队驻地分散等困难,昼夜在这条被当地人称之为“生死动脉血管”的交通要道处执勤。高平市是晋城市惟一的县级市,连续两年县财政收入超过6亿元,排名全省经济实力前10位,经济来源的主要途径之一就是依靠开发和外销煤炭资源。煤炭外运任务给道路交通带来沉重压力。高平市公安交警大队实行“一村、一干、一警”制,对400多个村庄进行严防预控,有效地减少了道路交通事故的发生,为促进本地经济发展发挥了重要作用。

    (二)向投资者提供和谐交通环境

    晋城市处于丘陵盆地内,市内街道高低不平,纵横交错。机动车辆,尤其是摩托车在街道上的行驶是否规范,不仅直接影响着城市市容市貌,也关系着整个城市物流业、旅游业的发展。

    车辆管理是一门集规划、城建、交通、卫生、环境环保、消防、社会综合治理的一项浩大工程。管理车辆不是一项单独的行业行为,还涉及到社会诸多领域的具体人和事。晋城公安交警支队根据城市道路交通新特点,建立和完善不同类型的道路管理机制,盘活道路资源,提高道路科学通行效率。特别是对一些市区内的农贸市场、货物流通接转站、旅游景区、车站、人流密集地带、重点路段进行有效管控。公安交警支队与城建、城管、卫生、环保、学校、企业、厂矿等交通运输部门一起,从服务经济建设和构建和谐社会的大局出发,以减少一起交通事故、提升一个经济增长点为道路交通安全成本,使全社会人人都高度重视道路交通安全工作。

    经过近几年来晋城各级党委和政府的重视和支持,在全市公安交警的努力下,晋城市城市道路交通管理进入科学高效运行的最好时期。行驶的车辆不仅成为晋城的一道亮丽风景线,更为地方经济发展创造了一个又一个增长点。晋城市市长夏振贵对道路交通进行调研后,十分满意地对外来投资者介绍：“晋城的道路交通是畅通的阳光大道,是商人挣钱的黄金通道。平安而来,平安而去,是晋城交警对外来投资者在道路交通管理工作方面的承诺。”

    一些在晋城投资搞煤炭能源深加工的外来投资者告诉记者,他们之所以选择在晋城投资办企业,首先看中的是本地便利和安全的道路交通环境。晋城为外来投资者提供了一个安全和谐的道路交通环境,将在落实科学发展观以及迎接新经济发展的大潮中,发挥更大的推动作用。