“10多年来，针对民营油企的政策反复无常，我们受尽煎熬。”一家广东民营油企的总经理王康说。

　　油企门槛太高了

　　石油寡头与民营油企的竞争，不但实力悬殊，而且还包含着对未来无法把握的隐忧，其中之一是，对民营油企的政策性“逼宫”。 2005年6月商务部颁布《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》和《成品油仓储企业管理技术规范(征求意见稿)》（以下简称“征求意见稿”），对成品油批发企业的准入条件规定更加苛刻。其中引起最大争议的一条就是“拥有30座以上自有或控股加油站”。

　　成品油批发市场的门槛包括：注册资本人民币1000万元起；2年成品油零售业务；全资或控股的4000立方米成品油油库；30座自有或控股加油站。

　　王康说，门槛太高了！如果这份征求意见稿通过，那么全国的民营成品油批发企业将死掉一大批。没有几家民营企业满足条件，尤其是拥有30座以上自有或控股加油站这个条件，全广东没有一家民营企业能够拥有30座自有或控股加油站。

　　被人诟病的38号文

　　这使人想起了6年前石油圈内诟病的“38号文”。

　　1998年之前，中国内地成品油市场还相对开放，对民企批发、零售成品油没有限制。当时全国成品油批发企业多达8500家，直接导致了中石化、中石油两大集团出现50亿元亏损。在两大集团的压力下，1999年，石油圈内著名的“38号文”(《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》国办发[1999]38号)下发，国务院6次清理整顿国内成品油市场，要求国内各炼油厂(包括社会炼油厂)生产的成品油全部交由两大集团的批发企业经营，不允许其他独立的成品油批发企业存在。

　　2001年9月，国务院办公厅再次转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见，各地区新建加油站，统一由两大集团全资或控股建设。

　　至此，在我国加入WTO前，成品油的批发与零售环节都已进入中石油、中石化的掌控中。

　　2004年12月11日对外资开放中国成品油零售市场之后。新的《成品油市场管理暂行办法》于2005年1月1日起施行。该暂行办法使国企、外资和民企同等地获得了加油站的“独资”资格。同时，国内民营石油企业原则上也被允许进入批发领域。同年2月25日，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公36条”），明确允许非公有资本进入石油行业。但是，“非公36条”出台后，国家迟迟没有相关配套措施和具体操作办法，政策没能落到实处。

　　看似开放 实际进不去

　　“这种现象被称为‘玻璃门’现象，看似开放，实际上进不去。”一位石油批发企业经理认为。2005年6月商务部颁布的“征求意见稿”，使民营油商再次感到窒息。

　　“征求意见稿有很多不合理之处，批发是批发，零售是零售，没有道理要批发商建30个加油站。”4月14日，厦门海澳集团有限公司总裁李林接受赢周刊记者采访时说，海澳集团除了有码头、油库和运输队外，还有10多个加油站，“如果纯粹是为了达到征求意见稿30个加油站的要求，我们不会增加加油站，这样没意义，不好的加油站只会给企业带来亏损。但是如果从整个企业的经营策略、发展的意义来讲，需要建加油站，或者加盟、合并、重组别的民营加油站，我们会考虑。”

　　南昌中油兴能有限责任公司的总经理黄强也表示，不考虑收购加油站。“如果征求意见稿最后获得通过，批发企业都必须有30家加油站，虽然我们是国有企业，但作为系统外的石油公司，我们也只有退出了。我们坐观其变。”

　　武汉三丰石油商贸有限公司总经理韩大运说：“要收购30家加油站很难，目前我们还没有与别的民企联合以达到30家加油站的计划。”

　　而接受记者采访的广东民营批发油企也都没有为达到30个加油站而采取行动。系统外社会批发企业普遍采取了坐观其变的态度。

　　“能不能生存下去，就看你把握机会的能力，能不能看准时机，在调价前多进一点货，赚取差价。”××石油储运有限公司的黄总经理很无奈地告诉赢周刊记者，作为非两大集团系统外的国有企业，该公司面临的情况比大部分民营油企的日子好一些，公司尚能从两大集团拿到少量的成品油，但是远不能满足需求，所以公司到山东、陕西等地炼厂进油，但现在柴汽油零售价和批发价差价不大，加上运价，价格已倒挂。

　　而王康的公司已不再从山东、陕西地炼厂进货，他的油源主要来自中石化，通过高价买油囤积到仓库里。“我预计五一过后，成品油价会上调，也就是距离现在25~30天是下一轮的调价期，这几天我就准备进货。”

　　王康有一个2000吨容量的油库，每到调价前，他都能敏感地把握住机会装满成品油。今年3月，王康动用资金1000多万，在油库里装满成品油。3月26日发改委调价的通知出台，汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元。这一次的操作，扣除掉损耗、人工和仓储费，王康获得40万元的净利润。自去年以来，油价节节上升，社会上的成品油供应紧张，王康仅凭借囤油的差价一项，一年多来获得了几百万元的收入。

　　跟王康和黄总经理公司的情况不同，广东大部分民营石油批发企业纯粹是做“炒单”的生意，他们从中石油和中石化的销售企业，或者是地方的小炼油厂拿到货单，找下一家接手的单位，计算成本和利润后，双方协商一个价格，再进行成品油交割。经营成品油批发的粤商大多没有油库，它们的资金不稳定，不做长期性经营，只是找机会就做一票生意。“炒单”的操作就好比买“期货”，由于交割日期有限定，单据在企业手里停留的时间有限，因而炒单方式“押宝”成品油涨价的时间，风险较大。

　　据了解，目前，获得成品油批发资格的粤商有200多家。但是，业内人士说，长期经营成品油批发的只有几十家，数目难以确定。

　　成品油10%在炒油团手里

　　据说，广东的成品油有10%掌握在这一支“炒油团”手里，广东每月大概用油150万吨，据此估计，炒油团手中控制着大约15万吨左右的成品油，成品油在炒油团的油库中可以停留一至两个月。“炒油”使一批民营油老板一夜暴富。

　　而这支“炒油团”最近又开始囤油的操作，加上广东石油公司在力挺停批，汽柴油直批量普遍下降，目前，广东批发市场里的成品油逐步吃紧。同时，汽柴油批发价格达到历史新高，汽油几乎批零一价，而柴油则是批零倒挂，或有价无货。由于近期批发市场逐渐走向无价无货，有的直销用户转向加油站购买，这大幅提升了成品油的零售销量。

　　“黑道”：油企的生存之道？

　　显然，王康对自己行业的前景并不看好，他甚至不知道年底他还会不会从事这个行业。

　　由于生存环境恶劣，目前正规民营批发油企除了“囤油”获得一部分资金外，平时的收入只能来自于终端用户账期的收费。珠三角大量的工厂都备有柴油发电机，工厂之所以愿意从民营油企批发成品油，是因为中石油和中石化两大集团不允许赊购，必须交现金，而民营油企的操作比较灵活，它们允许工厂迟一个月交钱，甚至有的工厂财务制度的应付账款时间是2~3个月，民营油企只要求工厂多交200~300元/吨的成品油延付费用即可，成品油配送的账期收费成了民营批发油企的日常收入的来源。然而，靠此一项维持企业的运作是杯水车薪。并且，由于珠三角用电紧张状况缓解，加上油价上涨，部分工厂改用煤作为能源的替代品。今年，民营批发油企的成品油配送业务普遍下降了三分之一，日子更加难过。

　　“在这个行业，合法经营根本活不下去。”王康说，民营批发油企铤而走险，走“黑道”的不在少数。有的油企把便宜的“非标油”当成“标准油”卖，有的甚至以水代油，更多的手法是柴油中渗入较轻的汽油，使得柴油体积增加而获利。但买到这种柴油的工厂也等于埋下了一个炸弹，柴油中混杂的汽油在夏天产生油气，一旦工厂防火的安全措施有漏洞，极易发生事故。东莞的工厂多，是广东民营批发油企最大的用油配送市场，它因用油而引发的火灾事故时有发生，而佛山也因陶瓷业用油较多成为劣油事故的高发区。

　　配送劣质油的事不断发生，败坏了广东民营批发油企的声誉，部分工厂宁可忍受付现金的限制改向两大集团买油，客户不断地流失，民营油企的生意一天比一天难做。不规范经营和恶劣的生存环境，使得目前新进入成品油批发的企业寥寥无几，并且一批从石油业赚到第一桶金的老板开始转向房地产等行业。

　　“民营批发商的资金大部分都是自己的钱，这些钱基本上都是流动资金，很少做固定投资和实业，大部分人都是看到行情好就做一单生意，不好就随时转向，大家不做长远打算。”王康“下海”10多年，他的企业在民营油企中属于中等规模，他也看清了民营油企在这行业没有未来，“我是走一步看一步。其实，这也是民营油企的普遍心态。”

　　王康断言，未来大部分的民营批发油企都只能维持一种悲惨的生存状态，并且可能消失或转行，只有极个别有实力、有信誉的民营油企能够利用仓储、码头和销售网络，在中国和国际石油市场接轨时获得生存和发展的机会。

(责任编辑：雨辰)