专家称区域规划的实施保障是难题

　　本报记者侯利红发自北京

　　面对多数跨区域规划“纸上谈兵”的现状，国家发改委正试图破解跨行政区域规划制定和落实两难的问题。

　　昨天，发改委发布了《关于区域规划的若干问题》，表示目前正在积极推进以跨行政区经济区域为对象编制的区域规划。

　　目前，对如何更好地开展区域规划工作，中国还缺乏成熟经验和方法。因此，昨天发改委发展规划司表明其发布这一消息的目的，即为了征集更多反馈意见和建议。

　　“在目前转轨过程中，无论是单靠行政手段，还是市场手段都难以解决区域经济协调发展的问题，而国际经验证明，规划手段在经济发展过程中有着举足轻重的作用。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成昨天在接受《第一财经(相关:理财 证券)日报》采访时说。

　　昨天发布的《关于区域规划的若干问题》明确指出，区域规划主要包括以下几个方面的内容：基础设施整合，着重解决重复建设和资源共享问题；空间结构优化，明确城镇空间布局的方向和重点，解决区域内部特别是跨行政区的协调发展问题；解决区域在全国发展格局中的职能分工和定位问题；通过提出支撑规划实施的政策措施，协调中央与地方、地方与地方之间关系。

　　“区域规划主要是对人口、资源、生态环境和经济活动等进行空间布局安排。”在中国区域经济学会副会长陈栋生看来，只有打破行政分割，才能真正缩小地区经济差异，优化国家经济结构及解决目前存在的重复建设、资源浪费严重等问题。

　　事实上，早在几年前各区域就开始自行酝酿区域规划，但受到种种限制，至今推进困难。发改委在文件中明确提出，今后在区域规划工作上，将明确规划的编制、审批和实施主体。在目前的政府框架下，国家层次的区域规划应由国务院组织编制，报请全国人大常委会审批。

　　一位区域规划领域内的资深人士对此却表示担忧。在他看来，如果稍微大型一点的区域规划，如长三角、京津冀都推给国务院编制，首先无疑加大了高层的工作量，其次最后实施还得依靠相关地方政府，但区域规划的关键还得在实施上下工夫，否则还将最终落得和以往“区域规划，纸上画画，墙上挂挂”一样的命运。

　　“目前，中国的区域规划主要存在科学性不够和法律约束不到位两大问题。”这位人士表示，今后在区域规划中应着力解决人与地（资源）的关系、人与人（地区之间）的关系，以及产业之间的布局关系。

(责任编辑：铭心)