"十五"期间,重庆市采取"多予、少取、放活"的政策,落实库区移民、退耕还林、税费减免、粮食直补等各项"惠农"措施,加强扶贫的针对性和效率性,以特困村为主战场,狠抓基础设施、基础产业和劳动力基本素质"三基"建设,扎实推进扶贫开发工作,扶贫工作取得了显著的成绩。

全市农村贫困人口大幅减少,贫困地区基础条件不断改善,农民收入较快增长、生活水平逐步提升,农户参与扶贫活动的热情逐年提高；但扶贫开发工作难度加大、农民增收困难等问题愈显突出。

    一、农村贫困人口大幅减少,贫困发生率逐年下降

    (一)贫困人口减少了206万

    "十五"期间重庆市农村贫困人口减少206.1万人,下降50.0％；平均每年减少41.2万人,下降幅度为12.9％,呈U型走势。在减少的农村贫困人口中,未解决温饱的生存性贫困人口减少数量为84.8万人,初步解决温饱但还处在贫困边缘随时有可能返贫的农村低收入人口减少数量为121.3万人；贫困地区农村贫困人口减少174.7万人,非贫困地区农村贫困人口减少31.4万人。

    (二)贫困发生率逐年下降

    "十五"期间重庆市贫困地区农村贫困发生率(农村贫困人口占乡村人口的比重)下降了8.4个百分点。从贫困程度来看,生存性贫困发生率下降3.4个百分点,低收入人口发生率下降5.0个百分点；从不同区域来看,贫困地区的贫困发生率下降13.8个百分点,非贫困地区的贫困发生率下降2.6个百分点。

    二、生产生活环境改善,劳动力转移人数增多

    (一)、村容村貌不断改善

    1、交通条件进一步改观

    新阶段扶贫工作开展以来,国家和重庆市始终把对贫困地区的基础设施建设投入作为扶贫工作的重点之一,交通条件明显改善。2005年贫困地区有81.3%的社通公路,比"十五"期初的比重增加13.6个百分点。道路条件的改善带动了汽车数量的增加。2005年末贫困地区农户家庭汽车拥有量达到3.1万辆,比"十五"期初增加2.0万辆,增长1.8倍。

    2、饮水条件逐步改善

    2005年贫困地区饮水水源有污染的农户占15.7%,比"十五"期初减少6.1个百分点；有24.0%的农户获取饮用水需要走较远的路或者爬较高的山,饮水存在困难,比"十五"期初减少6.7个百分点。

    3、电力设施已经达到一个较高的水平

    整个"十五"期间,贫困地区通电的社所占比重在95％以上,在山大人少的贫困地区已经是一个很了不起的成就；通电的社所占比重在95－98％之间呈现波浪式上升特点。2005年贫困地区将电作为生产生活能源的农户比重达到98.9％,比"十五"期初提高1.6个百分点；由于容易铺设电力设施的地方和有经济能力用电的农户已经用上了电,用电农户比重上升的幅度越来越慢。

    (二)教育卫生及社会保障状况逐步改善

    1、学龄儿童在校率逐年上升

    2005年贫困地区农村7－15岁学龄儿童在校率达到97.4％,比"十五"期初提高5.8个百分点。整个"十五"期间,贫困地区农村学龄儿童在校率保持在91％以上,并呈现逐年上升的势头,2005年达到最高；由于"十五"期初贫困地区农村学龄儿童在校率已经维持在一个比较高的水平,学龄儿童在校率提高幅度逐步放慢。

    2、社区医疗网点增多

    受城乡行医收入差距的影响,在贫困地区农村行医的人数出现少量减少。2005年有医生或者卫生员的村所占比重为68.5％,比"十五"期初下降2.5个百分点。尽管行医人数减少,但有政府直接或者间接支持的村卫生室数量却上升了。2005年贫困地区农村有卫生室的村所占比重为62.0％,比"十五"期初上升了8.3个百分点。

    3、救济救灾投入力度加大

    受经济社会发展程度的制约,"十五"期间贫困地区农村的社会保障范围还主要局限在对"五保户"的救济和对受灾户的救助上,但投入力度明显加大。2005年贫困地区农村收到救济救灾款物的农户比重为4.2％,比"十五"期初提高了1.2个百分点；受到救济和救助的农户户均收到救济救灾款物114元,比"十五"期初增长1.7倍。"十五"后期收到救济救灾款物的农户比重上升较快,而受到救济和救助的农户户均收到救济救灾款物的增长主要在"十五"期间的前几年。

    (三)信息物流逐步畅通

    1、通讯联络更加方便

    在贫困地区的信息物流设施建设中,通讯设施的发展快于其它信息物流设施的发展,尤其是电话业务在贫困地区的发展较快。2005年通电话的社已经达到89.1%,比"十五"期初提高了20.0个百分点；贫困地区农户固定、移动电话拥有量达到244万部,平均每百户拥有量为74部,比"十五"期初提高了3.9倍。

    2、电视信号覆盖更广

    "十五"期间贫困地区的电视信号覆盖率一直稳定在90％左右。2005年贫困地区91.2%的社可以接收到电视节目,比"十五"期初提高2.7个百分点。贫困地区拥有彩色电视机的农户快速增长。2005年底贫困地区65.3%的农户家庭拥有彩色电视机,比"十五"期初提高了42.6个百分点。

    3、农产品商品率提高

    "十五"期间贫困地区农户出售农产品的现金收入增加较多。2005年贫困地区农村人均出售农产品的现金收入764元,比"十五"期初增加324元,增长了73.6％。贫困地区农户的农产品商品率持续增长。2005年贫困地区农户的农产品商品率为42.0％,比"十五"期初提高了7.4个百分点。

    (四)劳动力素质与转移人数上升

    1、劳动力素质提高

    2005年贫困地区初中及以上文化程度的劳动力占50.4%,比"十五"期初提高了17.1个百分点；文盲、半文盲比例占8.8%,比"十五"期初下降了2.5个百分点。"十五"期间贫困地区农村得到过技能培训的劳动力比重达到9.0％。

    2、劳动力转移人数增加

    2005年贫困地区农村第一产业劳动力占全部劳动力的比重由"十五"期初的83.6%下降到71.9%,下降了11.7个百分点；第二产业劳动力比重由"十五"期初的6.8％上升到14.8％,提高了8.0个百分点；第三产业劳动力比重由"十五"期初的9.4％上升到12.8％,提高了3.4个百分点。

    2005年贫困地区外出(本乡镇外)务工劳动力占全部劳动力的22.6%,比"十五"期初提高了3.0个百分点。外出务工劳动力从向广东、上海等东部沿海经济相对发达地区转移的单一模式逐步向沿海、西部和市内转移的多元化模式转变。"十五"期间向市内转移的劳动力比重增加1.2个百分点而向市外转移的劳动力比重则下降1.2个百分点。

    三、农村居民收入增加,生活质量改善

    (一)收入实现快速增长

    1、贫困地区农民收入快速增长

    2005年贫困地区农民人均纯收入为2160元,比"十五"期初增加763元,增长54.6％。其中:工资性收入为831元,比"十五"期初增长62.9％；家庭经营收入为1196元,增长51.2%；财产转移性收入为133元,增长38.5%。"十五"期间,贫困地区农民人均纯收入增长最快的年份为2004年,比平均增长速度快6.6个百分点；收入增长最慢的年份为2001年,比平均增长速度慢6.6个百分点。

    2、贫困地区农民纯收入增幅高于全市平均水平

    "十五"期间贫困地区农民纯收入增长增幅高于全市平均水平6.1个百分点,但贫困地区农民人均纯收入增量比全市少154元；贫困地区农民人均纯收入占全市平均水平的比重在"十五"期初的基础上上升了3.1个百分点,但收入仍然偏低,只相当于全市平均水平的76.9%。

    3、家庭经营收入是农民纯收入的主要组成部分

    "十五"期间贫困地区农民家庭经营纯收入占纯收入的比重均超过50%,在工资性收入、家庭经营收入、财产和转移性收入等纯收入的四大来源中所占的比重最大；"十五"期间贫困地区农民人均家庭经营纯收入增加405元,占纯收入增加额的比重为53.1%,是农民纯收入增加额的主要来源。"十五"期间家庭经营纯收入占纯收入的比重下降了1.2个百分点,家庭经营纯收入增加额占纯收入增加额的比重下降了20.5个百分点。

    4、工资性收入是农民纯收入增量的重要来源

    "十五"期间贫困地区农民人均工资性收入增加额321元,占纯收入增加额的比重为42.1%,是除家庭经营纯收入以外的第二大纯收入增加额来源。在纯收入增加额中,工资性收入所占比重逐年增加。"十五"期初工资性收入增加额占纯收入增加额的比重为39.7%,到2005年这一比重已经达到57.1%,五年之中,工资性收入增加额所占比重提高了17.4个百分点。

    5、政策性收入对农民收入增量的贡献逐年增多

    "十五"期间贫困地区农民人均获得政策性收入(包括粮食直接补贴、无偿扶贫款、退耕还林还草补偿等)累计达到104元。"十五"期初政策性收入极少,其增加额对农民收入增量基本上没有什么贡献,"十五"后期"惠农政策"逐步出台,农民从"惠农政策"的实施过程中得到的实惠增多,2003年－2005年人均政策性收入分别为:21元、23元和46元,到2005年人均政策性收入增量对农民收入增量的贡献率已经达到13.5％。

    与2000年比较,"十五"期间税费支出的下降使农民人均少支出92元。"十五"后期受税费减免政策的影响,税费支出加速下降。与2000年比较,2004年人均税费支出减少26元,2005年减少49元,"十五"期间后两年税费减少额占全部减少额的81.5％。税费负担占农民纯收入的比重已由"十五"期初的3.6%,下降到"十五"期末的0.1%。

    (二)生活质量进一步改善

    1、消费水平提高很快

    2005年贫困地区农民人均生活消费支出1958元,比"十五"期初增加791元,增长67.8％。 "十五"期间贫困地区农民人均生活消费支出的增长幅度比全市农民快14.4个百分点,生活消费支出水平与全市农民的差距缩小了45元,但人均生活消费支出差距仍然达到184元,消费水平只有全市农民平均水平的91.4%。

    2、吃穿用住生存性消费所占比重呈下降趋势

    "十五"期间吃穿用住消费占全部生活消费支出的比重在72.8％以上,比重接近四分之三,但吃穿用住消费所占比重下降了6.0个百分点。2005年贫困地区人均食品消费为1033元,衣着消费为85元,用品消费为82元,居住消费为225元,占全部生活消费支出的比重分别为52.7%、4.4%、4.2％和11.5%,所占比重比"十五"期初分别下降2.7个百分点、0.2个百分点、0.1个百分点和3.1个百分点。

    3、低收入农户的消费水平提高幅度快于其他农户

    2005年贫困地区低收入农户的人均生活消费支出为1481元,比"十五"期初增加726元,增长96.2％。"十五"期间低收入农户的生活消费支出增长幅度快于其他农户,其生活消费支出占全部生活消费支出的比重提高2.6个百分点,比重提高程度大于其他农户。与2005年贫困地区农民人均生活消费支出1958元相比,低收入农户少477元,消费水平仍然偏低。

    4、恩格尔系数下降2.7个百分点

    "十五"期间受收入提高后消费逐年多元化的影响,恩格尔系数(食品支出占生活消费支出的比重)缓慢下降。2005年贫困地区农民恩格尔系数为52.7%,比"十五"期初下降2.7个百分点。"十五"后期受农产品价格大幅上涨影响,恩格尔系数连续两年提高,2004年提高1.4个百分点,2005年提高0.4个百分点。

    5、医疗保健、交通通讯及文化教育发展消费快速增长

    2005年贫困地区人均医疗保健消费102元,交通通讯消费134元,文化教育消费274,分别比"十五"期初增长96.2％、191.3％、126.4％。"十五"后期受教育消费增加的影响,文化教育消费出现加速上升,成为生活消费各项支出中增长速度最快的支出去向。

    6、住房面积增加、质量提高

    2005年贫困地区农村人均住房面积31.7平方米,比"十五"期初增长了21.0%,住房面积已基本上达到全市平均水平；住房为砖木和钢筋混凝土结构的农户占全部农户的比重为70.9%,比"十五"期初提高了10.3个百分点。"十五"期末贫困地区农村人均住房面积基本上没有增加,但住房质量却有一定上升,住房为砖木和钢筋混凝土结构的农户占全部农户的比重提高了。

    四、村级扶贫工作稳步推进,农户参与扶贫情况总体较好

    (一)村级扶贫工作稳步推进

    1、实物扶贫逐步转向现金扶贫

    在被监测的200个行政村中,2005年参加过扶贫项目的村所占比重为53.0％,比"十五"期初提高16.0个百分点。参加扶贫活动的主要形式由实物扶贫逐步转向现金扶贫。"十五"期初用实物形式扶持的村占监测村的比重为17.6％,分别比用现金扶持的村和用技术援助扶持的村所占比重多5.5个百分点和10.3个百分点；"十五"末期用现金形式扶持的村占监测村的比重为44.5％,分别比用实物扶持的村和用技术援助扶持的村所占比重多40.5个百分点和40.0个百分点。

    2、扶贫资金主要投向退耕还林、公路建设、电力设施、生产行业和人畜饮水行业

    在被监测的200个行政村中,"十五"期间使用扶贫资金累计达到3257万元。在"十五"期间扶贫资金累计额中,投向退耕还林、公路建设、电力设施、生产行业和人畜饮水行业的资金为2984万元,所占比重达到91.6％,其中:退耕还林资金占25.6％,公路建设资金占28.2％,电力设施资金占16.8％,生产行业资金占9.6％,人畜饮水资金占11.4％。

    在被监测的200个行政村中,2005年使用扶贫资金1174万元,比"十五"期初增加1011万元,增长6倍。在"十五"期间新增的扶贫资金中,投向退耕还林、公路建设、电力设施、生产行业和人畜饮水行业的资金所占比重达到95.5％,其中:新增退耕还林资金占35.1％,公路建设资金占34.8％,电力设施资金占9.5％,生产行业资金占10.6％,人畜饮水资金占5.5％。

    3、扶贫开发的针对性增强且公共项目成果增多

    "十五"期间得到直接扶持的农户占监测村农户的比重下降了1.1个百分点,受扶贫开发的针对性增强。在公共项目建设方面,2005年被监测的行政村退耕还林1.8万亩、解决人畜饮水农户1408户,修建基本农田1001亩,分别比"十五"期初增长6倍、10.6％和8倍。"十五"后期,退耕还林面积持续快速增长,修建基本农田面积和解决人畜饮水农户数量均出现下降。

    (二)农户参与扶贫情况总体较好

    1、了解本村扶贫情况的农户逐年增加

    2005年正在参加和完成某项扶贫活动的村所包括的722个被监测农户中,有81.9％的农户知道本村新落实的扶贫项目,比"十五"期初提高22.3个百分点。2005年知道本村新落实扶贫项目农户的信息渠道来源排在前三位的为:第一是通过村民会议、村委会的公开告示或通知,占被监测农户的比重为63.9%,比"十五"期初提高18.6个百分点；第二是通过监测人员告知,占8.9％,比"十五"期初提高8.5个百分点；第三是通过村干部的个别通知,占3.7％,比"十五"期初下降0.5个百分点。

    2、农户参与扶贫活动的热情逐年提高

    2005年正在参加和完成某项扶贫活动的村所包括的722个被监测农户中,有76.5％的农户正在参加本村的扶贫项目,比"十五"期初提高30.6个百分点。2005年正在参加本村扶贫项目的农户按行业划分排在前四位的为:第一是正在参加退耕还林项目的农户,占被监测农户的比重为50.4％,比"十五"期初提高41.1个百分点；第二是公路建设,占13.4％,比"十五"期初下降0.5个百分点；第三是人畜饮水工程,占5.0％,比"十五"期初下降1.3个百分点；第四是农业生产项目,占3.3％,比"十五"期初下降6.4个百分点。

    3、人畜饮水、公路建设和农业生产是农户最希望得到的扶持项目

    2005年在被监测的2000个农户中,希望得到人畜饮水、公路建设和农业生产项目的农户所占比重达到67.6％,比"十五"期初提高7.7个百分点。希望得到人畜饮水、公路建设项目的农户占被监测农户的比重持续增加,而希望得到农业生产项目的农户比重出现下降。2005年希望得到人畜饮水项目的农户比重为<,/SPAN>23.1％,希望得到公路建设项目的农户比重为22.5％,分别比"十五"期初提高6.3个百分点和6.7个百分点,而希望得到农业生产项目的农户比重则下降5.3个百分点。

    五、扶贫开发难度加大,深层次问题愈发突出

    (一)扶贫开发难度越来越大

    重庆市有18个国家和市级扶贫开发工作重点县,占全部县级单位总数的45％,贫困面较广；未解决温饱的生存性贫困人口呈现小集中大分散的特点,绝大多数居住在自然条件非常恶劣、生产生活条件十分落后的大巴山区和武陵山区；刚解决温饱问题的低收入人口还相当多,一遇天灾人祸非常容易返贫。扶贫开发工作处于攻坚阶段,需要政府和社会各界加大扶贫投入力度。

    (二)"三基"建设仍显不足

    由于扶贫资金投入不足,"三基"建设受到一定的影响。基础设施质量较差。贫困地区不能通公路的社所占比重仍有18.7％,已经能通公路的社大部分是上不了等级的泥石路,受天气影响很大,通车能力很弱；相当一部分小学校教学设施简陋,已经建成的人畜饮水工程和电力设施的维护费用高、管理困难。基础产业还未真正建立起来。零星地分布着一些政府主导的农业产业化项目,如武隆县的仙女山片区、云阳县48槽片区和黔江蒲花河流域综合开发等,但以私营投资为主体的基础产业还基本上处于萌芽状态。劳动力基本素质比较低。小学及以下文化程度的劳动力占到近50％,曾受过技术培训的劳动力人数只占9.0％。

    (三)市场参与程度低

    贫困地区现金收入占总收入的比重仅为64.2％,比全市农民低5.9个百分点,只相当于全市农民现金收入水平的73.7％。由于劳动力素质相对较低,就业行业选择面很窄,而社会又处于就业压力高峰,为了实现尽快就业得到收入用来补贴家用,外出打工的农民往往被迫选择从事处在社会最低层的劳动岗位。家庭生产经营中,以市场为导向的经营思想已经产生,但由于缺乏资金、技术而且信息不灵,以市场为导向的经营方式还未真正建立起来。

    (四)农民收入差距拉大

    目前贫困地区农民收入只相当于全市农民平均水平的76.9%。贫困地区农民人均纯收入与全市农民平均水平的差距从"十五"期初的495元扩大到649元,拉大了154元。 "十一五"期间,各级政府应该在政策上进一步优惠、资金上加大投入、技术上加强培训,使贫困地区经济实现跳跃式发展,缩小农民收入差距。