从一定意义上说,市场经济就是环境经济。环境是生产力,环境是竞争力,环境是发展潜力,环境决定着发展,良好的经济环境,是经济赖以发展的基本条件。河南省各级党委、政府高度重视经济环境建设,实行标本兼治,多策并举的措施,坚持以优化经济发展环境为目标,以提升经济综合实力为目的。

自2002年以来,在优化经济发展环境方面狠下功夫,相继出台了一系列治理改善经济发展环境的政策,成立了相应的督察机构,强化经济发展环境中的行政效能监察工作,使河南的经济发展环境治理工作取得明显成效。目前,世界500强企业中已有35家"落户"河南。河南正以良好的经济发展环境迎接国内外经济梯度转移机遇的到来。

    为了客观真实反映各地的经济发展环境现状,推进河南省委、省政府发展县域经济战略部署的贯彻实施,为指导县域经济发展提供参考依据,国家统计局河南调查总队在全省108个县(市)对16500个企业开展了河南省县域经济发展环境专项调查工作。调查内容包括基础环境、政务环境、信用环境、法制环境、市场环境、生活环境等6个方面。调查方案按满意度调查方法,分层级指标体系规范设计,调查对象主体是企业家。调查采用数学模型回归指标权数,分级计算满意度系数,利用结构方程软件系统合成满意度系数,力争调查结果的客观公正性。

    通过调查,初步掌握了当前全省县域经济发展环境基本状况以及存在的主要问题和薄弱环节,为进一步优化县域经济发展环境提供重要参考信息。

    一、河南省县域经济发展环境总体情况

    调查显示,河南省县域经济发展环境总体满意度系数为77.6,经济发展环境的明显改善得到了社会的认可。按照县域经济综合实力聚类分析,欠发达地区由于企业对经济发展环境要求的期望值不太高,出现部分县(市)的综合满意度系数反而高于经济实力较强的地区。按企业注册类型分组,外商和港澳台投资企业对经济发展环境的满意度明显高于其它注册类型的企业,说明河南在市场开放、吸引外资、落实投资政策等方面做了大量实际工作。经济发展硬环境方面保障了通信畅快、电力充足、交通发达、物畅其流,加之丰富的自然资源,形成了"梧桐参天,金凤悉落"的良好状况。经济发展软环境方面诸如政务环境已步入规范化建设；以打造"诚信河南、增辉中原"为目的的信用环境建设初见成效,企业间失信违约纠纷大幅下降；以侧重于优化市场秩序建设的法制环境明显改善；市场环境开放激活,与国内外市场要素趋同相鉴；社会生活环境和谐发展,以人为本的理念逐步得到树立。

    二、基础设施环境满意度状况

    河南九州通衢,具有得天独厚、万贾相竞的区位优势。自上世纪90年代中期以来,河南省各级政府充分认识到,基础设施环境是保证经济健康发展的首位因素。为了筑巢引凤,招商引资,各地掀起了架电、铺路、通水、通信等一系列城市化建设高潮。尤其是高速公路建设,以省会郑州为中心呈米字型连通其余17个省辖市,通车里程超过2600公里,居全国前四位。108个县(市)基本实现距高速路口控制在50公里以内,县级公路标准普遍提高了档次,县(市)城镇形象大为改观,新涌现出一批名城靓市。

    调查测算显示:河南省基础设施环境总体评价满意度为77.7,与2003年类似的调查结果相比,满意度系数提高6个点。特别是电力供应与服务水平改善明显。公路总体投资建设取得巨大成绩的同时,乡村公路建设亟待加大投入力度。调查样本企业中,居住乡村的企业经营者对公路建设的满意度系数回归加权结果为57.21,比之县(市)城镇中样本企业的调查结果低近20个点,城乡公路建设进程反差巨大,凸现河南的乡村公路建设任重而道远。

    比之优良的基础设施环境硬件,与之相配套的服务软件所得满意度系数均稍显逊色,其中公路运输的服务状况评价最低,满意度系数为74.1。基础设施软环境满意度不及硬环境的状况,主要受行业服务人员的综合素质、服务态度、服务程序、职业道德操守等因素影响。可以说,进一步提升基础设施环境方面的服务水平仍有空间。

    三、政务环境满意度状况

    县域经济健康发展必须依靠良好的政务环境保障。各县(市)牢固树立"经济发展至上,政务服务至上"的意识,在优化县域经济发展环境方面取得了显著成效。首先,各县(市)按照"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"的要求,逐步把政府经济管理职能转变到了为市场主体服务和创造良好发展环境上；其次,建立了规范的行政服务中心,形成了一套"一站式办公、一条龙服务"的行政审批模式和全方位、多领域、深层次的行政服务网络；第三,推进依法行政,实行阳光服务,提高政策和工作透明度,切实转变了机关作风,高效廉洁规范办事。调查结果测算,企业经营者对政务环境的满意度评价为77.6,政策暨服务环境各要素指标评价结果均比较满意。

    政务环境系统中,企业经营者对部分行政执法和有关政府管理部门的满意度评价,诸如公安、工商、劳动保障、消防、安全管理、技术监督等满意度较高,但是,对个别部门仍有微词。

    四、法制和信用环境满意度状况

    市场经济健康发展的要件是完备的法制体系,目的是建立公平、良好的市场秩序。企业经营者对法制环境的满意度评价得分为69.2,其中,对企业周围治安环境的满意度评价为82.8。有90.6%的企业经营者认为与周边企业无争夺资源的现象,94.1%的企业经营者认为企业周围的居民无断路或强装、强卸的现象,说明近几年着力开展的优化企业周边治安环境工作成效明显。企业与执法部门接触认同有腐败现象为5.5%,认同有相互推委现象的为8.0%,认同发现问题不处理的占5.8%。

    信用环境得到改善。本地企业信用总体评价得分为81.2；企业经营者对涉企政策落实的满意度评价为81.1；对地方政府领导和有关部门在招商引资、企业改制等情况下承诺信用的满意度评价为81.2。信用环境评价满意度是由企业经营者对本地信用环境进行评价,并不完全代表外地企业经营者的意见,因此满意度较高,这说明企业经营者十分重视信用建设,诚实守信的市场运行体系建设正在坚实迈进。

    五、市场环境满意度状况

    1、调查测算宏观经济环境的满意度得分为80.1。其中,市场开放程度满意度为77.7；信息市场的完善程度满意度为74.0；行业竞争的公平性满意度为74.9；企业经营者对人力资源供应状况满意度为75.6,其中对技术人才满意度评价为72.9,说明技术人才短缺或匮乏现象一定程度上依然存在。

    2、市场环境评价中服务体系建设方面,市场管理咨询、市场调研、会计核算、法律服务、保险服务、信息技术服务等,机制运营灵活,服务规范运作,服务质量得到较高满意度的评价。其中,有71%的企业得到了保险服务,企业经营者给予服务质量三级以上评价占86.9%；有70%的企业得到法律服务,企业经营者给予服务质量三级以上评价占95.2%；有65%的企业得到了会计核算服务,企业经营者给予服务质量三级以上评价占96.5%；有59%的企业得到了信息技术服务,企业经营者给予服务质量三级以上评价占94.7%；有54%的企业得到了管理咨询服务,企业经营者给予服务质量三级以上评价占91.4%。对于市场服务费用负担状况的调查征询结果,95%以上的企业经营者均表示能够承担或可以接受,表明市场服务体系比较规范运作。

    六、社会生活环境满意度状况调查显示,社会生活环境普遍得到企业经营者较为满意的评价。尤其是对社会治安状况的评价,企业经营者的满意度系数为74.9,比之2003年的调查结果大幅增长,治理企业周边治安环境成绩斐然；城镇公共交通网络日臻完善,大部分县(市)群众出行十分方便；环境保护意识增强,环境保护被各级政府及企业和人民群众的重视,监管体系比较完善,大多数企业经营者对本地的环境保护比较满意；社会生活中的文体娱乐设施服务,县域之间的不平衡现象明显存在,据调查,注重文体娱乐设施建设的部分县(市)能够实现配套齐全,但多数县(市)的文体娱乐设施建设不能使企业经营者十分满意,更有一部分县(市)的文体娱乐设施是几尽全无,企业经营者给予此项调查的满意度系数为69.8；文化设施建设相对滞后,除少部分县(市)注重文化建设外,大部分县(市)企业经营者对本地文化建设服务的满意度评价相对不高,满意度系数为73.1；医疗卫生条件得到的满意度系数为74.2,调查中企业经营者对提高医疗服务水平、降低医疗药品价格、改进医疗卫生人员服务态度方面的呼吁强烈；调查中还了解到,企业经营者认为教育设施条件虽然大为改善,教育水平也普遍提高,但是,城乡教育资源配置差别太大,部分程度上造成居民的教育支出负担过重,教育资源分配不公的现象比较严重。七、企业经营者的意见和心声

    (一)企业经营者对优化经济发展环境的建言

    1、企业经营者对依法治理企业间资金拖欠问题呼声最高,认同率为94.5%,其中,国有和集体企业的呼声更高于民营企业。建立完善的市场经济法制体系,进一步规范市场秩序,增强企业间的诚信经营度,迫在眉睫。

    2、保持良好的社会秩序和稳定的经济增长,是企业经营者关心的重大问题,认同率为58.6%。

    3、落实投资政策,简化投资手续,是进一步优化县域经济发展环境的关键,企业经营者的认同率为57.1%。

    4、增强人力资源素质,提升企业生产水平。在有条件的县(市)进一步提高企业生产科技含量,或加快企业升级换代步伐,需依靠人力资源。企业经营者的认同率为39.8%。

    5、迅速改变乡村道路交通状况,为延伸企业生产链条提供必要的基础条件,几乎是所在乡村地域企业的共同呼声,被调查样本企业的认同率为36.2%。

    6、完善金融服务体系,拓宽县域经济发展融资渠道。在确保金融监管有效的前提下,尽可能地为县(市)所在地的优势企业提供融资方便,增加企业发展后劲,壮大县域经济实力。企业经营者的认同率为33.8%。

    7、依法诚信生产经营,建立对诚实守信企业激励和对失约违信企业的惩戒规范操作机制,提高社会诚信度,为31.2%的企业经营者所认同。

    (二)企业经营者选择投资区域考虑的主要因素

    县域经济的持续发展需要企业的投资,企业的健康发展必然带来资本的扩张,资本的扩张需要选择投资区域。被调查企业家在选择投资区域时考虑的主要因素有:

    1、优惠的投资政策,宽松的投资环境。企业经营者的认同率为91.4%。

    2、优越的地理位置,人文景观俱佳区域。企业经营者的认同率为79.7%。

    3、稳定的社会环境,良好的治安状况。企业家认同率为69.7%。

    4、政府行为规范,工作高效廉洁。企业家的认同率为68.0%。

    5、优良的基础设施,配套的服务设施。企业家的认同率为46.6%。

    6、充足廉价的劳动力资源,不断发展的科技文化潜力。企业家的认同率为45.2%。

    7、低廉的土地(租赁)价格,成功的土地利用范例。为30.8%的企业家所选中。

    从企业家的中肯建言和考虑投资的因素中可以看出,全省优化县域经济发展环境工作开展的还不平衡。政府有关行政主管部门要切实改变工作作风,以经济建设为中心,不断优化投资环境,优化企业发展环境,切实搞好为企业服务的工作,为促进河南省经济的健康发展贡献力量。