在日前由国务院发展研究中心举办的中国土地政策改革国际研讨会上，中国人民大学一位教授神情激动地批评国土资源部没有维护好农民的权益。他认为，在国土资源部宣布实行最严格的耕地保护政策期间，是农民土地权利最受侵害之时。根据2005年国土资源部公报中的数据：自1999年实行新土地管理法以来，发生土地违法事件100多万件，其中违法建设用地占新增建设用地34％。

　　这番激烈言论，令在会场中的国土资源部一位官员一时无言。午餐时，我和这位官员谈起此事，他感慨，现在国土资源部日子不好过，农业部责怪国土部土地保护不力，建设部又怪国土资源部土地控制太严，同时，地方国土部门也不只接受国土资源部领导。

　　以前，我参加过一次建设部内部会议，建设部也遭遇了类似尴尬。可见，现在不只是中央和地方之间，中央部委之间的利益博弈也很明显。而在这互相推诿的背后，说明正面临着各部门间职能重构和事权、财权科学划分这个国家政权建设（sta te -b u ild in g）的现代性难题。

　　中国实际运行的社会结构依然是一种蜂窝状的单位制，这种以单位利益为重心分割职能、事权和财权的统一，造成现实中大到一个部委，小到科室，每个单位都是小王国。事权不统一，使得卫生部、国土资源部在焦点问题的处理上显得力不从心，而事权的统一需要财税权的统一。现在预算分配权就呈现出一种“碎片化”的格局。各部门各自为政，都在商业银行开设账户，每个部委都有预算外财政，进行自主分配。在预算体制碎片化的情况下，资金很难统筹安排。而现在要有效解决改革中出现的焦点、难点，就需要中央统一有力指导，各部门分工明确，而这就需要财权统一，由财政部门对各部门的预算行为进行控制——在集中预算权力基础上，制定各种标准化的程序与规则来约束各部门的资金行为。

　　随着改革的深入，分散的结构安排导致的相互冲突显性化，而现实的逻辑也正在推动着国家进行职权统一的能力建设。（作者为本报北京分社记者）

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