"十五"期间,广东在经济全球化的竞争中,谋求在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际经济合作,积极抢抓机遇、应对挑战,加强区域合作,既"引进来"又"走出去",利用外资在高平台的轨道上保持快速增长,稳步推进境外投资,使广东省对外开放迈上了一个新台阶。

    一、引进外资成绩斐然

    "十五"期间,广东继续成为外商投资的热土,引进外资工作不断跨越新的台阶,建成投产了一批重大利用外资项目,如全国最大项目中海壳牌石油化工,广东第二大项目亚太纸业等,整体上扩大了广东利用外资规模和质量,促进了广东省产业结构的优化,增强了在国际、国内市场的竞争力,对广东省经济起到了积极的推进作用。

    (一)外商投资热情持续高涨。2001-2005年全省累计新批外商直接投资项目35942个,比"九五"期间增加15783个,平均每天签订近20个项目；协议外资金额944.99亿美元,年均增长速度达41.0%,比"九五"时期提高了60个百分点；2005年项目平均规模达到283.2万美元,比2000年增加78.63万美元；五年实际利用外商直接投资640.36亿美元,年均增长21.4%,比"九五"时期提高了17.6个百分点。截至2005年底,工商登记外商投资企业5.88万家,居全国首位,比"九五"期末增加1.17万家,其中投资额3000万美元以上1337家。

    跨国公司继续看好广东,其投资规模和速度超过"十五"以前各时期。目前已有176 家世界500强企业在广东投资,共设立581家企业。外商投资企业在广东省设立研发中心243家,日本三菱、本田、日立、美国杜邦、宝洁、法国汤姆逊、韩国三星等世界知名企业均在广东省设立了研发机构。

    (二)投资领域不断扩大,产业结构逐渐趋于合理。"十五"期间,外商直接投资呈现一产平稳发展,二产规模扩大,三产快速增长(见表一)。2001-2005年,新批第一产业项目729宗,合同外资11.47亿美元,实际利用外资7.24亿美元,占全省的比重分别为2.0%、1.2%和1.1%。第二产业合同外资额724.33亿美元,实际利用外资483.01亿美元,均占全省七成多,分别比"九五"时期提高了1.9和2.5个百分点,其资金投入的重点是制造业,产品从主要以高耗能、低产出的初级化、低水平产品为主逐渐向高附加值、科技含量高和创汇能力强的优势产品为主方向发展。

    "十五"期间,广东省第三产业随着我国加入WTO、CEPA的实施和服务业准入门槛降低而快速发展,第三产业合同外资额五年累计达209.19以美元,实际利用外资150.11亿美元,比重分别达到22.1%和23.5%,其中2005年合同外资59.31亿美元,比2000年增长3.3倍。实际利用外资增长速度从2000年下降11.1%,发展到2005年增长25.5%,利用外资遍及第三产业各领域。

    "十五"时期各产业外商直接投资

          　　　　　　　　　　　　　　　项目个数（个）  　　　　　　　　 合同外资额（亿美元）   实际利用外资（亿美元）
        　                  "十五"              比重（%）                   "十五"   比重（%）   "十五"   比重（%）
        总计                35942                  100.0                   944.99       100.0   640.36       100.0
        第一产业              729                    2.0                    11.47         1.2     7.24         1.1
        第二产业            26887                   74.8                   724.33        76.7   483.01        75.4
        #制造业             26537                   73.8                   693.42        73.4   452.16        70.9
        第三产业             8326                   23.2                   209.19        22.1   150.11        23.5
    

    (三)外资对国民经济的影响作用明显加强。首先外资增加了建设资金,促进了经济发展。2005年外商实际利用外资占全省生产总值和固定资产投资总额比重分别为4.7%和14.7%。2005年,外商投资企业实现工业增加值5301.63亿元,占全省规模以上工业增加值的64.0%,比2000年提高9.5个百分点。2005年外商投资工业企业纳税增值税454.28亿元,占全省工业企业的47.8%,比2000年提高3.9个百分点。其次是扩大了广东对外贸易规模和促进结构升级。"十五"期间,在国有企业出口后劲不足,比重逐年下降的情况下,外商投资企业出口持续增长,已经成为广东省外贸进出口的主导力量。2005年外商投资企业进出口额为2787.06亿美元,比2000年增长2倍,占全省进出口总额的65.1%,比2000年提高了11个百分点。外资企业的机电产品,尤其是高新技术产品出口对广东出口增长拉动效果明显。2005年,外商投资企业高新技术产品出口667.1亿美元,占全省高新技术产品出口总值八成,拉动出口增速7.5个百分点。第三是创造了大量的就业机会。第一次经济普查结果显示,2004年末第二、三产业外商投资企业共吸收从业人员855.77万人,占全省的27.4%。

    (四)外资来源结构发生积极变化。"十五"期间累计实际利用外资居全省前五位是香港、维尔京群岛、日本、美国、台湾,共引进外资523.24亿美元,占全省"十五"时期实际利用外资的81.7%。近两年来自发达国家和地区实际利用外资大幅增长,2005年欧盟、澳大利亚、日本、维尔京群岛分别比上年增长43.0%、75.6%、79.1%和38.2%。维尔京群岛、萨摩亚等自由贸易港外资规模不断扩大,2005年占全省实际利用外资比重上升到17%和4.1%,比2000年分别提高4.8个、3.4个百分点。外资来源的拓宽,投资国别的多元化,不仅降低了资金过于集中带来的风险,而且引资出现由劳动密集型企业向高科技型企业转移的良好发展势头。

    (五)CEPA的签署,加速了广东对外经济的发展。CEPA于2004年1月1日起正式全面实施,标志着粤港、粤澳经贸关系进入一个崭新的阶段。2004、2005年广东对港澳进出口共1675.3亿美元,占全省进出口总额的21.3%；吸引港澳直接投资项目11196个,合同外资额231.38亿美元,实际利用外资108.87亿美元,分别占全省的67.0%、53.7%和48.7%；两年新登记注册港澳企业9938家,投资总额206.79亿美元。第三产业合作成为其中的亮点,两年与港澳共签订第三产业项目3147个,合同外资额58.74亿美元,实际利用外资27.28亿美元,新登记港澳第三产业企业2907家,占全省外资新登记企业的19.1%。广州、深圳、珠海、中山、佛山、东莞等地均开设了香港商业城、商品街、购物中心等。

    (六)开发区不断加大招商引资力度,其龙头作用逐渐显现。"十五"期间,为了更好更快吸收外资,广东省加快了开发区的建设步伐,开发区综合实力明显提高,对外招商优势日益增强,发挥了"先行、示范、辐射、带动"的积极作用。2005年全省101个开发区共实现地区生产总值3044.01亿元,占全省14.0%；工业总产值8971.66亿元,占25.3%；外贸进出口总值857.91亿美元,其中出口567.57亿美元,分别占全省的20.1%和23.8%；新签外商直接投资项目1085个,合同外资额71.36亿美元；实际利用外资38.05亿美元,比2004年增长26.4%,占全省实际利用外资达三成。

    二、"走出去"步伐加快

    "十五"时期,广东省继续实施"走出去"战略,鼓励企业主动参与各种形式的国际经济技术合作,支持有条件的企业对外投资和跨国经营,有力地推动了对外经济合作的发展,全省逐渐形成了全方位、宽领域的"走出去"格局。

    (一)承包工程和劳务合作实现大幅增长。"十五"时期,承包工程和劳务合作成为对外经济中最具活力的增长点之一,对外承包工程五年累计完成营业额58.06亿美元,比"九五"时期增长5.2倍；年均增长48.3%；对外劳务合作累计完成营业额10.99亿美元,比"九五"时期增加五成多,年均增长23.4%,2005年末各类在外劳务人员2.11万人,业务遍及世界九十多个国家和地区。

    (二)对外投资发展势头可喜。2000年以前,广东省企业境外投资累计协议额仅1.78亿美元,随着广东省优势产业的不断成长,TCL、华为等大型企业加快推进国际化经营,全省经过"十五"短短五年的努力,境外投资累计已高达47.3亿美元,共设立1527家非金融类企业,投资区域遍及80多个国家和地区,主要集中在港澳地区、东南亚、非洲和南美等地。

    三、差距与不足

    广东通过吸引外商直接投资,在一定程度上改造传统产业,发展新兴产业,加快产业升级,推动经济结构战略性调整。尤其是我国加入WTO后,外商投资企业对广东经济的促进作用不断加大。但利用外资结构、规模还存在不足,主要表现在:

    (一)外商在第三产业投资所占比重较低。近几年广东省第三产业利用外资虽然有了较快发展,第三产业规模不断扩大,但占全省利用外资比重仍然偏低,"十五"时期第三产业实际利用外商直接投资150.11亿美元,占全省实际利用外资23.5%,比"九五"时期下降了2.6个百分点；五年里,除2003年比重达到27.4%,其余年份均低于23%；2002-2004年第三产业合同外资额占全省比重更达不到20%。

    (二)广东省虽然是吸收外资的大省,实际利用外资占全国的五分之一,但与沿海主要省市相比,仍存在差距。

    1、吸收外资虽保持较快增长速度,但在全国的比较地位却后移。改革开放以来,广东省吸引外商直接投资一直居全国前列。这几年,随着江苏、山东、上海等沿海主要省市经济的崛起,利用外资与广东省的距离逐年缩小。从合同外资额看,江苏合同外资额从2000年起迅猛增长,2001-2005年均增长速度超过广东；占全国合同外资额的比重从2000年的18.0%上升到2005年的24.2%,广东占全国比重则从2000年的13.9%下降到2005年的12.6%；山东2005年合同外资额达到274.95亿美元,也超越广东。从实际利用外资看,近几年沿海主要省市实际利用外资保持两位数增长,扩张规模大于广东,其中2003年、2005年江苏实际利用外资已超过广东。

    2、引进外资项目个数虽较多,项目平均规模相对较小。广东省五年累计引进外资项目35942个,项目平均规模由"九五"时期的236.78万美元提升到"十五"时期的262.92万美元,但与沿海主要省市相比,广东省仍以小项目居多。2001-2005年项目平均合同外资额低于全国的322.43万美元,各年项目平均合同外资额维持在300万美元以下。2005年江苏、山东(428.6)、浙江(474.9)、上海(338.1)、福建(299.6)等沿海省市项目平均合同外资额均高于广东(283.2)。

    3、投资成本偏高。土地是制约吸引外资的主要因素,与苏南地区相比,广东省珠江三角洲土地价格普遍偏高,同是国家级的广州经济技术开发区土地价格比江苏无锡高新区高2-4倍。另外电、水、人力等费用偏高,增加了企业经营成本。以电为例,广东省平均电价是山东的1.72倍、江苏的1.48倍,甚至山区清远都高于山东省会济南,与南京基本持平。同时,有些地区收费标准较高,收费项目多,存在一定程度的乱收费现象。

    (三)东西两翼及山区利用外资规模和发展水平较低。由于历史和自然条件等原因,东西两翼和山区引资规模较小,"十五"时期东西两翼、山区与珠江三角洲差距继续拉大。珠江三角洲地区2001-2005年累计实际吸收外资572.03亿美元,占全省的89.3%,比"九五"时期提高9.2个百分点；东西两翼及山区比重分别为5.7%和4.8%,占全省比重比"九五"时期略有下降。此外,近两年珠江三角洲地区大部分市合同外资额增长都在20%以上,而东西两翼和山区个别市还出现负增长,东西两翼和山区利用外资继续增长的后劲明显不足。

    (四)外商投资企业"独资化"趋势加快。2005年独资企业实际利用外资95.02亿美元,比2000年增长80%,占全省实际外商直接投资的比重比2000年提高了33.8个百分点,这对发展广东省经济、解决劳动就业、增加税收等具有积极意义,但也带来一些负面影响。首先,独资企业不利于引进新的设备、技术和管理,也不利于企业的更新换代；其次,独资企业不易融入本地经济,不利于提升本地产业国际竞争力；再次,独资企业容易受到境外总公司的控制和影响,企业与当地社会在文化、价值观等方面的差异可能导致一些社会矛盾与冲突,并影响政府政策导向和执行效果；第四是独资企业一般拥有强大资本、技术和品牌,容易形成较高的产业集中度,从而增加了少数企业行业垄断的可能性。

    四、对策及建议

    "十一五"时期,广东国民经济发展进入以调整经济结构和提高经济整体素质为主线的发展阶段,利用外资应该将重点放在提高质量和综合效益上,力求通过利用外资提高企业技术层次和优化产业结构,注重引进来和走出去相结合,促进经济协调发展,为此提出以下建议:

    (一)明确经济发展战略定位,突出利用外资的产业导向。要从有利用于提升广东经济竞争力出发,进一步制定提升利用外资质量,调整产业结构、优化布局的政策导向。积极引导外资投向高新技术产业、基础产业和国有企业改组等。引导和鼓励跨国公司在广东投资龙头项目、设立研发中心、地区总部,吸引更多大型外资企业设立生产制造基地、配套基地、培训基地和采购中心。促进省内资本与外资联合,增强产业配套能力,扩大跨国公司在广东的投资。要依照国家相应政策和本省资源、环境、区位、产业技术等分类制定外商投资项目的准入标准并严格执行。

    (二)加大第三产业、农业的引资力度。目前,广东第三产业利用外资所占份额还不大,要密切跟踪国家宏观政策走向的变化,抓住发达国家现代服务业向我国扩张的机遇,积极吸引外资投向金融、保险业,设立跨国采购和配送中心等；抓住实施CEPA的有利时机,鼓励港澳同胞来广东设立专业服务中介机构等。在农业利用外资方面,鼓励外资投向农业新技术、农产品深加工等领域,加快传统农业向现代农业转型,推动效益农业发展。

    (三)强化区域政策引导,促进珠江三角洲与东西两翼、山区的协调发展。珠江三角洲由于受地理空间、环境、资源的限制,要加快转变经济增长方式,提高外资准入门槛,把外资引进从劳动密集型、资源消耗型向深加工型、技术创新型转变。同时,要降低东西两翼和山区外资进入的条件,降低投资、经营成本,加强珠江三角洲、东西两翼、山区的投资环境的联合推介,使东西两翼、山区成为珠江三角洲产业转移的基地。

    (四)加快培育企业自主研发的动力和能力。广东外资企业规模较小,企业缺乏自主技术创新的基础和能力,为此,要将引进技术、促进技术创新机制的建立作为利用外资的主要目的。一是在引资政策上应该有所选择,对附加值高、技术含量高的项目,应该给予更多优惠；二是鼓励和引导现有企业与跨国公司合作,共建技术研发中心；三是注重引进国外专利等软技术,通过二次开发形成自主知识产权,培育自己的品牌。

    (五)积极开拓新的引资途径,多种形式利用外资。广东利用外资一直以吸收外商直接投资为主,在吸引外商投资多元化方面有待加强,今后要在继续坚持以吸引外商直接投资为主的基础上,推进跨国并购,境外融资、风险投资等形式,鼓励外资通过并购、参股、股权置换等形式进行投资,使现有的生产能力得到进一步的利用和提升。

    (六)进一步完善企业"走出去"促进体系。"走出去"的主体虽然是企业,但政府应该加强对外投资的指导和协调,为企业创造良好政策环境和服务体系,赋予企业更大的境外经营管理自主权,健全风险防范机制,努力提高企业自身的竞争力和"走出去"的能力。