中新网5月22日电据人民日报报道，随着《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(简称《通知》)的颁布，汽车行业成为国家重点调控行业。经过有关职能部门负责人讨论的《关于加快汽车工业结构调整若干意见》，近期有望由发改委正式发布。

　　事实上，去年年底以来，不论是中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议，还是今年的两会均明确无误地发出了国家“要加快调整产能过剩行业”的信号，以期解决产业结构存在的突出性矛盾。就汽车行业而言，其在国民经济中的支柱性地位越来越突出，今年能否走上健康发展的轨道，对今后五年我国经济增长的质量至关重要。有数据显示：目前汽车产业对国民经济的贡献率已达0.8%左右，“十一五”期间预计这一数字将上升到2.5%。

　　然而，汽车产能过剩导致的不良后果不断凸显。摩根士丹利在一份最新的报告中指出，2005年中国汽车业年股本投资回报率下降11.3%，汽车业年利润下降53.1%。另一份来自权威部门的统计资料显示：去年我国汽车整车利润同比下降38.4%，销售利润率急剧下降到4%，已低于整个制造业4.46%的平均利润率水平。

　　从某种意义上讲，以上数字反映的只是产能过剩的表面现象，其背后隐含的是汽车产业发展过程中一些深层次的问题，如产业集中度不高，产品结构不太合理、自主研发能力薄弱等，造成汽车产业结构性产能过剩。

　　近年来，汽车行业是投资的重点。然而，在投资上，人们追求见效快、风险低的外延性投资，忽视内在的、见效慢的内涵性投资。地方政府亲外资、重整车的投资故事时时可见。一味追求投资效应、企业赢利、税收增加、地方就业增加的必然结果是，形成产业“散、乱、差”的局面，产业结构的不协调成为必然趋势。

　　对于汽车行业产能过剩的问题，争执之声不绝于耳。焦点在于汽车是竞争性行业，其调整是用市场这只“看不见的手”还是用政府这只“看得见的手”？

　　“完善的市场经济条件下，产能过剩可以通过市场竞争自动解决，最终形成规模经济。但是，我们的改革还没有完全到位，制约结构性调整的体制性、机制性障碍仍然存在。投融资体制不健全和GDP的政绩符号，已无法单纯靠市场进行优胜劣汰。”一位曾参加过《通知》讨论的专家说。

　　“汽车产业与上游和下游产业的关联比例约为0.65∶1∶2.63。因此，汽车产业的产能过剩会导致若干行业的产能过剩，最终可能会带来通货紧缩。如果政府不进行调控，市场消化的时间将会延长，社会的负面影响也会加大。”去年年底，在全国发展和改革工作会议上，发改委主任马凯说出了他的忧虑：“从目前趋势看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾也将更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。”

　　对此，发改委已着手对症下药，以期消除汽车产业中的不健康因素。

　　去年12月，国务院和发改委分别发布了《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》。前者主要明确当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点，后者则是鼓励、限制和淘汰类产业的分类原则和配套政策措施。

　　3月份，国务院发布的《通知》，不仅阐述了产能过剩行业为什么要调整，而且列出了八大调整措施。其中，特别对汽车行业的准入增设了产能利用率、自主创新等门槛。同月，有关部门对已接近尾声的《汽车产业“十一五”规划纲要》(简称《纲要》)进行了再次修改。据悉，在2月《纲要》讨论稿的基础上，增添了产业组织结构的量化指标，并细化了技术结构的内涵。

　　“上述政策措施体现了调整的目标、方向、原则。至于如何将结构调整尽快落实到具体的、可操作的政策层面才是关键，这也正是发改委要出台《汽车工业结构调整若干意见》的本意。”这位专家说。

　　3月底，发改委召集全国有关职能部门的负责人在杭州开了个会，专门就《汽车工业结构调整若干意见》进行讨论和倾听意见。记者了解到，《若干意见》不仅有具体的抓手，而且还有确保结构调整进行的相应配套办法。

　　汽车产业新政已拉开了国内汽车业整合的序幕，从某种意义上来说，企业将在这场为生存而博弈的过程中扮演重要角色。(陈静仪)

(责任编辑：马明超)