工业投资作为投资中最重要的组成部分,不仅在总量上直接影响和决定着经济增长的速度,而且在结构上直接影响和决定着经济结构特别是工业产业结构的形成及其发展变化,进而影响和决定着经济增长的质量和效益。

四川经过50多年的工业投资建设,形成了煤炭、电力、电子、冶金、机械、建材、化学等门类齐全的工业体系。但目前四川工业差距较大的问题也十分突出。究其主要原因在于四川工业投资总量不足、结构失衡、导致了工业化程度低,并已成为影响四川经济持续、快速、健康发展的主要矛盾。因此,加大工业投资力度,优化产业结构,保持国民经济持续稳定增长,推进经济结构的战略性调整,是一项十分紧迫的任务。本文以"九五"以来的四川工业固定资产投资运行为主线,通过考察工业投资变化及其对经济增长的效应,分析工业投资结构的现状及其特点,揭示四川工业投资的差距,提出加大工业投资力度的政策建议,为实施四川工业强省战略提供决策参考。

    一、工业投资与工业经济发展的相关分析

    工业投资是促进工业产业升级、优化生产力布局、提高工业经济发展水平与质量的主要手段。通过建造和购置固定资产的活动,工业经济部门不断采用先进技术装备,进一步调整工业经济结构和生产力的地区分布,增强经济实力,提高经济运行质量,为改善人民物质文化生活创造物质条件。工业投资在量上的变化必然会影响工业经济的发展状况。为了进一步从数量上说明两者之间的关系,我们搜集了"九五"以来四川工业投资额和工业增加值的数据,并对其进行相关分析(见表1)。表1 四川省工业投资与工业增加值

    年份                  工业投资                工业增加值
            总量（亿元）   增长速度（%）   总量（亿元）   增长速度（%）
    1996         238.76             5.1         977.68            17.3
    1997         301.22            26.2        1055.21             7.9
    1998         298.90            -0.8        1076.35             2.0
    1999         276.20            -7.6        1099.48             2.1
    2000         313.20            13.4        1154.46             5.0
    2001         327.72             4.6        1253.19             8.6
    2002         423.61            29.3        1372.64             9.5
    2003         567.18            33.9        1604.49            16.9
    2004         893.55            57.5        2013.80            25.5
    2005        1255.00            40.5        2512.58            24.8

    (注:工业增加值为根据经济普查调整后的数据)

    其计算结果为: 工业投资额与工业增加值之间的相关系数:R3= 0.99。工业投资增长速度与工业增加值增长速度指标之间的相关系数:R4= 0.8

    根据R<0为负相关,R>0为正相关；R<0.4为正弱相关,0.40.7为正强相关的理论依据,可以看出:四川工业投资完成额与工业总产值、特别是工业增加值之间呈现较强的正强相关的关系。这充分表明四川工业投资与工业经济的发展变化方向是一致的,工业投资的大小,直接影响工业增加值的大小。从另一方面来看,它也说明了四川工业投资与工业发展彼此间的关系十分密切,即固定资产投资完成额增加或减少的时候,工业发展速度就会加快或减缓。

    我们以工业投资为自变量x,以全部工业增加值为因变量y,做回归分析,得出y=1.49x+684.8。计算结果表明:每增加1亿元工业投资,将带动工业增加值增长1.49亿元。

    二、四川工业投资变化分析

    1、工业投资总量及占全社会投资比重

    从总量看,四川省工业投资经过逐年增加,到"八五"期末的1995年达到227.2亿元。经过"九五"期间下降或徘徊,2000年达到313. 2亿元。进入"十五"以后,除2001年增速稍慢外,2002―2005年均呈现快速增长态势(见表2)。表2 1995-2005年四川省工业投资及增速

    年份   工业投资（亿元）   比上年增长   （%）
    1995             227.16         16.6
    1996             238.76          3.8
    1997             301.22         26.2
    1998             298.90         -0.8
    1999             276.20         -7.6
    2000             313.20         13.4
    2001             327.72          4.6
    2002             423.61         29.3
    2003             567.18         33.9
    2004             893.55         57.5
    2005            1254.97         40.4

    从占全社会投资比重看,"八五"以前,四川工业投资的主导地位十分明显,在国民经济各行业投资中的比重一直占据"半壁江山",1990年达到51.2%。1995年这一比重迅速降至33.5%,1997年继续下降到31.7%。1998年后,随着国家加大基础设施投入,工业投资比重继续下降,2001年下降至20.8%,为最低点。近四年来,随着投融资体制改革的不断深入和投资环境的进一步改善,并根据经济发展的现状和未来市场的趋势,四川确定了以高新技术、优势资源、装备制造和农产品加工等四大优势产业,加大了其投资力度,工业投资比重逐步回升,2004年,四川工业投资占全社会投资的比重回升至33.7%,2005年又上升到36.2%。"十五"后四年,四川工业投资的比重不断上升,五年间完成工业投资3467.6亿元,比"九五"增加 2039.3亿元,增长1.43倍(见表3)。表3 1995-2005年四川省工业投资及其比重

    年份   全社会投资（亿元）   工业投资（亿元）   工业投资比重（%）
    1995               677.34             227.16                33.5
    1996               803.79             238.76                29.7
    1997               949.30             301.22                31.7
    1998              1184.80             298.90                25.2
    1999              1220.66             276.20                22.6
    2000              1403.85             313.20                22.3
    2001              1573.80             327.72                20.8
    2002              1805.20             423.61                23.5
    2003              2158.20             567.18                26.3
    2004              2648.46             893.55                33.7
    2005               3462.1            1254.97                36.2

    2、工业投资的行业分布

    工业投资的行业结构是指固定资产投资在工业部门内部的各产业间的分配份额。"九五"以来,四川工业投资结构发生了较大的变化(见表四)。表4 1995-2005年四川工业投资的产业结构(以工业投资总额为100)

    年份   机械工业   冶金工业   电子工业   医药工业   化工工业   电力工业   煤炭工业   石油工业   纺织工业   食品工业
    1995        9.6       16.5        1.7        0.6        5.7       33.4        1.5       10.7        1.6        1.1
    1996        7.3       11.8        4.2        1.3        6.2       41.5        1.7        4.5        1.2        0.9
    1997        6.8        4.9        4.1        1.2        4.8       52.4        1.2        7.2        0.9        0.9
    1998        6.0        3.8        4.4        0.9        4.0       51.7        2.2        9.6        0.4        1.3
    1999        8.7        4.1        3.8        1.8        4.6       41.1        1.1       11.3        1.0        1.9
    2000        7.3        4.8        7.1        1.9        4.7       38.7        0.9        8.9        0.9        1.4
    2001        8.3        8.7        5.9        3.1        5.7       30.8        0.7        7.6        0.7        2.2
    2002        8.3       10.9        6.2        5.3        7.1       28.8        0.8        5.7        1.3        2.6
    2003        8.3       16.7        2.8        4.8        6.8       23.0        1.2        5.4        1.6        3.9
    2004        9.9       10.6        2.2        4.5        7.1       28.5        1.7        7.1        1.5        4.4
    2005       11.8        8.5        3.2        4.2        5.8       30.3        2.3        5.7        1.5        6.6

    由于四川的产业结构体系是按照"偏重"的结构布局的,因而在投资建设过程中主要向重工业倾斜,尤其是向能源、原材料工业倾斜。从表4中可以看出,1995年,四川机械工业、冶金工业、煤炭工业、电力工业、化学工业、石油工业等六大工业产业的投资所占比重高达77.4 %,尤其是机械、冶金、电力三大工业产业投资比重占一半以上；按轻重工业分,重工业所占比重高达82.9 %。由此可见,四川工业投资呈现出显著的重工业化倾向,轻工业投资明显不足,轻重工业投资比例失调。进入"九五"后期,工业投资增速减缓,1998年和1999年连续2年下降,成为制约投资增长的主要因素。除国家加大城乡电网改造投资力度,使电力供应业投资比重增加外,其他工业出现全面下降。其中,机械工业投资比重(以工业投资总额为100,下同)由1995年的9.6%下降到2000年的7.3%；冶金工业投资比重由16.5%下降到4.8%；纺织工业投资比重由1.6%下降到0.9%；石油工业投资比重由10.7%下降到8.9%。但电子、医药等高新技术产业得到了较快发展,占工业投资的比重从1995年的2.3%上升到2000年的9%。

    进入"十五"期间,省委、省政府确定了重点发展和培育电子信息业、水电业、机械冶金业、医药化工业、饮料食品业五大支柱产业。同时,结合四川资源优势,确立高新技术、水电、装备及农产品加工等四大优势产业,加大了对优势产业的投资力度,投资结构不断优化。 2005年机械工业、冶金工业、煤炭工业、电力工业、化学工业、石油工业等六大工业产业的投资所占比重为64.4%,比十年前的1995年下降了13个百分点。2005年高新技术、水电、装备及农产品加工等四大优势产业投资780.88亿元,比重达到62.2%,其中高新技术装备投资占7.4%,优势资源投资占37.7%,水电、装备制造业投资占7.1%,农产品加工业投资占10%。

    3、工业投资的地区分布

    从全省21个地区工业投资来看,2000年成都市以78.3亿元排在第1位,乐山市、绵阳市、宜宾市分别以27.1亿元、23.1亿元、22.3亿元排第2、3、4位,攀枝花市17.1亿元排第5位,德阳市12.5亿元排第6位,雅安市11.1亿元排第7位、广元市10.4亿元排第8位。到2005年,成都市以378亿元仍排第1位,占全省比重达30.1%,提高了5.1个百分点；凉山州以83.6亿元排第2位,占全省比重为6.7%,比2000年提高了4.1个百分点；眉山市以66.7亿元排第3位,占全省比重为5.3%,提高了3.2个百分点；乐山市以65.6亿元排第4位,排在第5、6、7、8、9位的分别是雅安市、宜宾市、德阳市、绵阳市、达州市,工业投资分别达到58.5亿元、52.4亿元、51.3亿元、50.9亿元、50.6亿元。从工业投资总量来看,5年时间,乐山市、宜宾市均后退2位,绵阳市后退6位,攀枝花市后退5位。

    4、工业投资的资金结构

    从建设资金看, 随着市场经济的各项改革不断深化,四川工业投资的建设项目资金来源及其融资机制呈现出社会化和市场化的趋势。一是对国家预算内资金的依赖大幅度减弱。在四川工业投资的资金来源构成中,2005年国家预算内资金仅占1.1 %,比"九五"时期末的2000年下降3.1个百分点。二是自筹资金占居主导地位。2005年四川工业投资的自筹资金比重达到69.7 %,比"九五"时期末上升22.4个百分点。其中企业自筹资金比重达到67.1%,比"九五"时期末上升23.8个百分点。三是负债融资的比重下降。2005年,四川工业投资中国内贷款比重达到21.2%,比"九五"时期末下降13.3个百分点；利用外资比重1.9%,比"九五"时期末下降4.8个百分点。

    三、四川工业投资结构的比较分析

    1、四川工业投资总量与全国的比较

    从四川工业投资总量在全国31个省市区排位来看,1995年排在第10位,2000年下降到第11位,2005年上升到第9位。尽管位次在上升,但差距在扩大。1995年四川工业投资比浙江、内蒙分别多6.51亿元、82.37亿元；而到2005年,这两地却分别反超四川省299.4亿元、188.73亿元。1995年四川工业投资比山东少220.58亿元,2000年扩大到少802.74亿元,2003年继续扩大到少1523.41亿元,到2005年差距已达2752.2亿元。这意味着全国多数省在加大工业投资力度,而四川相对较晚一些。2005年,四川全社会固定资产投资在全国31个省市中列第9位,其中工业投资在全国31个省市中也列第 9 位(见表5)。表5 1995-2005年部分省市区工业投资总额

      　               　　　　　　2005年 　　　　　　　　　  2000年             1995年
    　        工业投资（亿元）     位次   工业投资（亿元）   位次   工业投资（亿元）   位次
    山东              4007.21        1             747.65      1             447.74      2
    江苏              2765.23        2             650.55      2             432.25      3
    广东              2164.91        3             543.25      3             526.39      1
    辽宁              1673.60        4             397.15      8             412.44      4
    河南              1667.31        5             348.38      9             301.67      7
    河北              1611.24        6             433.39      5             368.04      6
    浙江              1554.37        7             410.68      7             220.65     11
    内蒙古            1443.70        8             101.76     26             144.79     20
    四川              1254.97        9             313.20     11             227.16     10

    从工业投资占全国比重来看,1995年为3.6%,1996下降到3.4%,1997年回升到4.1%后逐年下降,2001为3.7%。经过2002年回升后2003年下降到占3.5%。2004年、2005年回升到占4%和4.1% 。

    2、四川工业投资占全社会投资比重比较

    从工业投资占全社会投资比重来看,1995年四川为33%,比全国高1.8个百分点,1997年也高2个百分点。但从1998开始到2003年,四川工业投资占全社会投资比重一直低于全国水平。1998年低1.4个百分点,2001年低3.2个百分点,2003年仍然低3个百分点。只有在2004开始才高于全国1.9个百分点。2005年四川工业投资占全社会投资比重为36.2%,比全国高1.5个百分点。

    在全国31个省市区中,1995年和2000年四川工业投资占城镇投资比重均排第19位,2005年上升到第15位(详见表6)。表6 1995-2005年部分省市区工业投资占城镇投资比重

                              2005年                   2000年              1995年     　
             工业投资比重（%）     位次   工业投资比重（%）   位次   工业投资比重（%）   位次
    山西                  63.9        1                49.8      2                53.8      9
    内蒙                  56.3        2                28.4     22                68.9      1
    山东                  55.1        3                53.2      1                51.9     12
    青海                  51.9        4                30.5     18                68.8      3
    吉林                  50.8        5                39.6      6                65.5      4
    河北                  47.9        6                36.3     12                49.9     16
    宁夏                  47.5        7                37.6      9                50.3     13
    河南                  47.3        8                36.9     11                50.3     13
    辽宁                  45.6        9                37.2     10                52.2     10
    贵州                  45.3       10                37.6      8                49.3     17
    江苏                  44.5       11                35.9     14                41.9     20
    新疆                  44.4       12                40.8      5                61.2      5
    黑龙江                41.5       13                41.1      4                54.4      7
    湖北                  41.1       14                38.2      7                54.2      8
    四川                  40.7       15                30.1     19                45.9     19

    (注:由于资料所限,这里投资总额用城镇投资,即未含农村投资)

    四、加大四川工业投资的对策建议

    从以上分析可以看出,四川工业投资规模不大,增长速度起伏不定,与全国比较特别是与部分发达省市比较差距在扩大,成为全省经济启动缓、攀升慢、加速乏力的主要影响因素之一。"九五"时期,由于各级政府对发展工业的重视程度和对工业投资的支持力度减弱,投资者对工业投资的信心和预期效益降低。从投资风险控制角度来看,投资基础设施和服务业要比投资工业的风险小、见效快、投资回报期短,投资者没有成功把握不会轻易投资工业。由于认识上的偏差,各地投资新建工业项目减少,工业投资和工业化建设进入低潮。尽管这4年工业投资逐年增加较多,特别是近两年工业投资力度加大,但工业投资所占比重仍然只有十年前的水平。这样的投资比重与第二产业和工业经济所占比重不相称。据统计,2005年四川工业增加值占地区生产总值的比重为34%,比全国低7.8个百分点。由此可见,四川工业投资不足的问题比较突出,投资结构持续失衡不利于全省工业经济持续稳定发展。因此,四川工业投资在全省社会投资中的比重偏低的状况值得重视,加大四川工业投资力度势在必行。2006年,是省委、省政府实施工业强省战略的第一年,也是工业发展年。工业投资要在优化结构,提高效益的基础上加大力度,快速增长,以保持对全省国民经济特别是工业经济强有力的拉动作用,加快四川"工业强省"战略目标的实现。为此,我们提出以下对策建议。

    1、提高认识,加大工业投资力度

    工业投入是推动工业经济增长的重要力量,任何一个国家或地区,特别是在发展的初期无一不是依靠大量的工业投入支撑起来的。没有一定量的投入,工业经济就不会有较大幅度的产出和发展。"九五"时期特别是1998年后,国家加大了基础设施投入,工业投资比重进一步降低,第三产业投资比重急剧上升,其中尤以交通运输和邮电通讯业投资比重上升最为迅速。这种工作重点的转移较大地影响了工业投资的积极性。导致了工业化建设不景气,而城市建设及基础设施建设却一派欣欣向荣。由于国家产业政策的原因,经济建设重点在一定阶段向城市化建设转移是正常的,但这种重点转移不能与工业化建设相脱离。城市化是生产力不断发展、人口向城市不断聚集,城市规模不断扩大的必然结果。近代经济发展表明,一个地区社会的发展,都是城市化与工业化同步发展的互动过程。在城市化过程中,工业化确保城市生产力和经济实力的发展,这是第一位的。因此,四川的城市化建设必须依靠工业化建设这个基础。但工业化的建设又和投资力度的大小直接相关,投资与经济增长是相互依存、相互制约的整体。虽然四川工业投资年年扩大,但投资总量仍然偏小,速度较低,满足不了经济发展的实际需要,对经济增长的支撑力较弱。"九五"期间,华东主要工业大省大力发展工业园区,优化投资软硬环境,以各项优厚的条件吸引外商投资,以政策激发民间投资热情,工业投入普遍较快。"十五"以来,各省工业投资不断升温,2002年四川工业投资明显提速,但山东、江苏和浙江等省的投入更快,对四川工业发展构成很大的挑战。扩大投资规模应是保障社会经济高速增长和调整经济结构的关键。只有加大投资规模,才能保障社会经济的高速增长,而加大对四川工业的投资力度,不仅是扩大投资规模的有效手段,而且对坚持走新型工业化道路,全面提升和优化全省工业水平,加快工业结构和产业结构调整优化的步伐,保持四川经济持续健康稳定发展,加快推进全面建设小康社会的进程具有十分重要的意义。因此,要以"工业强省"战略为契机,以新型工业化为目标,抓住西部大开发的战略机遇,加大工业投资力度,全面掀起新一轮工业化建设热潮。

    2、扶优限劣,优化工业投资结构

    在加大工业投资力度的同时,要处理好结构调整和扩大规模的关系,在扩大工业投资规模中加强结构调整,在调整结构中扩大工业投资规模。首先加大对水电业、机械冶金业、医药化工业、饮料食品业等支柱产业投资力度,提高经济效益。要结合四川实际和发展状况,对支柱产业中的优势行业和优势产品,根据市场竞争力评估和未来发展潜力及市场需求前景,重点加大投入力度,优先发展这些行业,以最大限度地发挥其带动和辐射作用。在项目选择上要着眼于长远利益,综合考虑经济、社会、环保等方面因素,力求避免只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资。同时,要有效遏制部分行业过度投资。充分运用市场机制,辅之必要的行政措施,重视解决盲目投资和低水平扩张。要改变各地不顾条件一哄而起,搞低水平的重复投资,建设一些规模较小、技术水平落后、专业化程度较低的工业项目。把好投资项目审批关。项目审批必须符合宏观调控要求和国家产业政策,凡不符合的一律不予审批。坚决控制技术含量低、资源消耗大、污染排放多和明显超出市场需求的投资项目。

    其次要培育壮大高技术产业。要加大技术引进、开发和创新力度,将科学技术转化为现实的生产力,努力提高核心竞争力,以电子信息为重点,促进高技术产业化、规模化。要以雄厚的科技实力为依托,以现有大型企业为基础,以大规模的投资为支撑,培育和壮大高新技术产业,强化高新技术产业对整个四川工业的带动和引导作用。推动四川工业结构的升级换代,带动四川工业经济和整个国民经济的快速发展。形成以高技术产业为先导,支柱产业为主体的工业投资结构。从2005年完成的工业性技改投入看,技术改造外延化的倾向较为普遍,内涵型技术改造相对较少,2006年工业企业技改要在核心技术改造上下功夫,尤其是在技术创新的转变上要有战略性,增强产品的竞争能力,进一步优化四川工业结构。

    3、集中力量狠抓重大工业项目的实施,加大对重点工业企业的投资力度,实施名牌带动战略

    大力实施工业项目带动战略,推进工业化进程。突出重点,围绕实施名牌带动战略。要根据经济发展的方向和产业结构调整的要求,综合平衡,统筹安排,把有限的资金投入到重点工业企业和项目中去。对那些具有较强竞争优势的企业和产品,要充分发挥存量比较优势,在改造现有企业上下功夫,走内涵扩大再生产的路子。要借"名"兴企,以"牌"壮业。以名牌产品为龙头,以资产为纽带,重点扶持一批有自主知识产权、有核心竞争力的大企业、大集团,培育一批主业突出、成长性好、发展潜力大的高科技企业。尽快培育一批全国名牌产品和知名商标,形成"四川制造"品牌效应。继续加大对四大优势产业的投入力度,集中力量抓好重大项目的组织实施工作,推进四大优势产业的发展。按照竣工一批、在建一批、新开工一批的要求,集中力量,支持四大优势产业重点项目。一是积极发展大项目,通过上大项目推动工业化进程,围绕优势资源做文章,增强工业经济发展后劲。二是兼顾中小项目,在规模上以中小型为主,在所有制形式上以民营为主,在生产要素配置上以劳动密集型为主。三是加大项目包装、推广力度,多形式全方位地实施外引内联。四是壮大项目引进载体,构建工业经济发展平台,按照"资源配置合理、功能布局明确、各类经济互补"原则,大力构建工业发展块状区域,促进产业集聚,促成集群优势。五是做好项目储备,为工业生产强力反弹积蓄能量,要加大项目库建设力度,根据相关产业政策,注重市场需求,制定科学合理的项目发展规划,最大限度争取国家资金和社会资金的投入。

    4、以更宽的视野拓展工业投资的空间,增加财政资金对工业发展的投入,引导、扶持、鼓励企业投资

    抓住西部大开发和东部产业向中西部转移机遇,眼光瞄准国际国内一流水平,眼睛盯着世界500强,盯着中国500强,制定一系列政策,以大思路、大手笔、大发展的气魄拓展工业投资空间。要重视工业园区、工业集中发展区、延伸产业链、优势产业、优势资源等的招商引资。增加财政资金对工业发展的投入,增强技术改造资金对企业技术改造的引导、扶持、鼓励作用,争取近期达到工业发展资金占财政支出1-2%的水平。有条件的市州也要加大财政资金对当地工业发展的投入。进一步规范技术改造资金的使用、监督和管理,严格执行《技术改造贷款项目贴息资金管理办法》和《四川省企业技术改造资金管理暂行办法》。增加项目使用技术改造资金的透明度,调动企业技术改造投资的积极性。

    积极筹措社会资金,广开工业投入来源。目前企业进行技术改造的资金大部分是企业的自我积累,其余的主要为银行贷款,其他渠道筹集的资金少之又少。在新形势下如何利用好闲散的资金来促进工业经济的发展,解决融资难的问题,应是当前工作的着力点。各级工业主管部门和企业要树立"向上要资金要项目、向外要技术和资金、向民间要闲散资金和投入"的思想观念,以落实项目为抓手,为工业经济的快速发展输送新鲜血液。 最大限度地激活省内社会资金和吸引省外资金,做大投融资体系和资金盘子,不断扩大工业投资的资金规模,为实施工业强省战略提供最重要的资金支持。用市场经济的方式支持工业化建设。积极引导企业投资。加强规划和产业政策的指导,贯彻执行国家制定的技术、质量、环保、安全、能耗等行业准入标准；坚持做好产业指导信息发布工作,引导企业的投资方向和行为。

    5、加快工业园区建设,提高产业集群效应

    产业集群是把产业发展与区域经济,通过分工专业化与交易的便利性有效地结合起来,从而形成一种有效的生产组织方式。从国际和国内的经验看,产业集群对国家和区域发展具有多方面积极的影响,同时产业集群也是新型工业化和结构升级的重要动力。而工业园区是产业集群的重要形式,是实现工业化的有效途径。因此,在今后的投资结构调整中,要以工业园区建设为载体,以发展特色产业为重点,优化工业投资布局,加快城区改造建设步伐,实施工业重心转移,把工业企业向高新技术产业区、工业园区集中,尽快发展壮大一批具有四川特色的产业集群,发挥产业集群效应,带动工业经济快速发展。认真做好清理整顿和整合提升工业园区(工业区) 的工作。十分珍惜土地资源,严格执行建设项目投资强度和容积率"双控"指标,提高土地集约利用水平。

    6、强化政府服务职能,进一步优化投资环境

    按照国务院关于投资体制改革的决定和省政府关于企业投资项目核准、备案等暂行办法的要求,进一步推进和完善项目的核准制和登记备案制。规范各地项目的核准和登记备案程序,确定统一的核准和登记备案文本格式。建立网上备案体系,试行网上备案。建立项目督查管理体制,加大项目的监管力度,组织有关部门对项目进行督管,不定期到项目实施地进行检查,确保国家产业政策和四川省行业准入政策的落实。市场经济条件下的政府与企业的关系,应该从领导与被领导、管理与被管理的关系,逐步转变为服务与被服务的关系。政府应建立工业项目决策咨询服务机构,对工业投资项目,工业园区项目从源头上把关。增强项目布局的合理性和决策的科学性。首先要科学布局项目。要根据产业政策导向、加强区域之间的协调,合理布局项目,促进产业集聚。其次把好项目质量关。要根据国家、省有关产业准入目录和各工业园区入园项目的基本要求,确保落地项目质量,防止限制类项目、禁止类项目落地。对一些环保、安全、投资强度等方面存在疑难问题的项目,要组织有关专家进行论证,明确疑难问题的解决方案。 同时强化服务提高效率。对符合产业政策的项目通过决策咨询服务机构协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题,提高办事效率。同时要协调解决好项目施工建设过程中的一系列配套服务问题,使投资者无后顾之忧。