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今年以来，南北各地旱情严重的消息不断传来，部分地区的旱情已经持续了数十年。即便旱情让人揪心，但我们仍能看到城市里哗哗流淌的水龙头无人问津，工矿企业用水重复利用率低、污水四溢，农业节水设备闲置却大水漫灌……
水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水利部部长汪恕诚接受新华社记者专访时表示，当前水患意识远未深入人心，水资源严重短缺和严重浪费并存，建设节水型社会，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。[详细]
水利部部长汪恕诚:建节水型社会刻不容缓
当前缺水问题非常突出我国年总用水量1949年为1030亿立方米，1980年为4437亿立方米，2004年增长到5548亿立方米，目前的用水量大约是10条黄河的水量。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，相当于北京市年用水量的10倍。
旱情严重缺水城市增加“十五”期间，我国农田受旱面积年均达3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。全国有400余座城市供水不足，比较严重缺水的有110座。目前全国地下水超采区面积从20世纪80年代初的8.7万平方公里扩展到现在的18万平方公里，引起地面下沉、水质变硬、海水倒灌等严重生态问题。
水资源开发利用难度越来越大汪恕诚说，目前北方大多数河流水资源开发利用超出水资源承载能力。我国淮河流域、西北部分内陆河流、辽河和黄河流域水资源开发利用率均超过或接近60%，海河流域已经超过100%，远远超过流域允许的水资源开发利用极限。[详细]
敦煌因缺水遭遇严重生态危机 可能成楼兰第二 一方面严重缺水 一方面粗放用水 浪费严重
农业用水仍是大水漫灌方式我国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，世界先进水平的国家（如以色列）达2．5—3．0公斤。节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例为35％，先进国家一般为80％以上。灌溉水有效利用系数为0．4—0．5，以色列在0．7—0．8之间。
工业水重复再利用程度较低2004年，万元ＧＤＰ用水量399立方米，约为世界平均水平的4倍；万元工业增加值用水量196立方米，发达国家一般在50立方米以下；工业用水重复利用率约为60％—65％，发达国家一般在80％—85％以上。
生活用水方面 公众节水意识有待提高 节水器具使用率普遍偏低。此外，我国海水利用和再生水利用水平较低。
我国一方面严重缺水，另一方面水资源利用方式粗放，用水效率不高，浪费严重。要从根本上解决这些问题，必须建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。[详细][]
中国年缺水近四百亿立方米 四百座城市供水不足
建设节水型社会是对生产关系的变革 是一场革命
何谓节水型社会？它与传统节水概念有何不同？
节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。
节水型社会和通常讲的节水，都是为了提高水资源的利用效率和效益，但传统的节水更偏重于节水的工程、设施和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动，而节水型社会主要通过制度建设，注重对生产关系的变革注重经济手段的运用。
节水型社会制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束，需要去节水；使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。[详细]
节水型社会的实现途径有哪些？
明晰初始水权初始水权是国家根据法定程序明晰的水资源使用权。由于水资源是以流域为单元，因此首先要根据流域的水资源规划，进行流域初始水权的分配，再确定各区域的用水权指标。在各流域或区域分配初始水权时，要保证生态用水和环境用水需求，并注意保留一部分用水权指标，作为经济社会发展的水资源储备。
举例说明如黄河，多年平均径流量为580亿立方米，初始水权分配时，首先要扣除210亿立方米的河道内生态和环境用水，剩下的370亿立方米才是可用于分配给沿黄省区的水权。
确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系水资源的宏观总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标，实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。
举例说明根据国务院的黄河分水方案，宁夏拥有40亿立方米的黄河初始水权，这就是宁夏总的水资源宏观控制指标，宁夏再把这个总量指标层层分解下去，层层都有指标，这就是总量控制。
综合采用法律、工程、经济、行政、科技措施，保证用水控制指标实现要特别注重经济手段的运用，最重要的是制定科学合理的水价政策，“超用加价，节约有奖，转让有偿”，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。
用水户参与管理 这套制度能否有效运转，公众的参与是非常必要的。
举例说明如成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在宁夏引黄自流灌区，通过用水户（村民）直接选举的办法，产生了905个用水户协会，发挥了重要作用。
制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置初始水权分配后，对新增用水需求，主要通过水权交易市场，进行用水权的有偿转让来解决。这样，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性被调动，水资源的使用就会流向高效率、高效益的领域。
举例说明2003年以来宁夏、内蒙古进行了“农业转工业”的水权有偿转换实践探索，由工业项目业主投资建设引黄灌区节水改造工程，把农业节约下来的水量指标用于满足工业项目新增用水需求，初步实现了工农业发展和生态保护的多赢。 节水型社会建设中应注意的问题？
政府要发挥主导作用根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构，分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则，监督水权交易；保障公民，特别是弱势群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等等。
建节水型社会不分区域无论是缺水地区，还是丰水地区，都要建设节水型社会。因为：第一，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，节水型社会建设是为了降低发展成本。第二，节水就是减污，如果不搞节水，就会产生大量污染。
把节水与治污结合起来节水与防污是紧密结合在一起的。节水需要分析水资源承载力，防污则需要分析水环境承载力。水环境承载能力指的是在一定的水域，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时，所能够容纳污水及污染物的最大能力。 建节水型社会需要全社会每个成员参与 共同努力
未来15年将是我国节水型社会建设的关键时期 主要目标是
到2010年，水资源利用效率和效益明显提高，万元ＧＤＰ用水量年均降低6％以上；全国农业灌溉水有效利用系数从0．45提高到0．5，全国农业灌溉用水基本实现零增长；工业万元增加值用水量从173立方米降到115立方米以下；服务业用水效率接近同期国际先进水平。到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，力争实现经济社会发展用水零增长，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。节水型社会建设的主要任务是建立三大体系
一是建立与用水权管理为核心的水资源管理制度体系。建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。建立和完善包括用水总量控制和定额管理、水权分配和转让、水价等在内的一系列用水管理制度。
二是建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。实现从“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定经济结构”的转变。
三是建立与水资源优化配置相适应的节水工程和技术体系。
水资源是关系我国经济社会可持续发展的战略资源。面对我国水资源短缺的严峻形势，水利工作者必须肩负起两个使命：一是通过水利发展，不断满足经济社会对水的需求；二是转变水利发展模式，建设节水型社会，推动经济增长方式的转变。让我们行动起来，为建设资源节约型和环境友好型社会而不懈努力！
(责任编辑：王燕) | |
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