国家发改委经济所消费研究室主任陈新年说，根据国家统计局的测算，中低收入者消费倾向明显高于高收入者，因此，当前及今后一段时间，我国扩大消费的宏观调控政策着力点除了进一步完善社会保障等制度外，应重点放在初次分配领域即从制度上为中低收入者收入水平的提高创造条件。

　　陈新年在此间举行的信用体系建设论坛上说，改革开放前我国的收入分配基本上是一个平均化的状态，改革开放后收入分配开始出现层次，居民收入水平开始出现分层化。应该说，社会因贫富差距而分层是任何一个发展中国家在经济起步阶段都难以避免的，但是，如果贫富差距成为经济进一步发展的障碍，而且很大程度上是转轨时期制度因素造成的，则应该及时调整收入分配政策，协调社会各方利益，努力提高中低收入者的收入水平。

　　陈新年认为，我国扩大消费的宏观调控政策应尽快建立以下四种制度：一是加快城市化，进一步提高农民收入水平。二是进一步完善市场经济体制，改变资源分配不公，保证分配机制的正常运行。三是发挥政府间接宏观调控的强制性制度变迁作用，通过对市场的运作从内因和源头上调节收入分配，使不掌握资本要素的劳动者收入大幅提高。如加大对中小城镇建设的国家投资，加大对科技型和有长远发展前途的中小企业的融资支持，加大对农业科技成果的研发和转化的扶持。

　　四是完善人力资本培育的合理制度，建立提高中低收入者收入水平的稳定机制。随着经济发展进入工业化后期和信息化阶段，技术、管理等要素在生产中的地位越来越重要，其所获取的要素分配额也越来越多，成为影响收入的主要因素。要使低收入者收入持续而有保证地增加，必须增加其人力资本的竞争力，因而必须对现有的人力资本培育制度进行变革。（完）

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