第九届中国北京国际科技产业博览会组委会和经济日报共同主办，经济日报社独家承办的“中国区域经济合作高层论坛”于2006年5月24日在北京举行。论坛实现了多方观点相互交融，理论上取得丰富成果。搜狐财经作为本次论坛的网络协办单位，对本次论坛进行报道，以下是现场报道内容：

　　张可云（中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授）：

　　我先说一下我们怎么看区域合作。我个人觉得有三点。第一点是从规律的角度看区域合作。第二点是从战略角度看，我们现在实施的是区域协调发展战略，那么区域合作的地位应该从战略的角度看。第三点就是动态来看区域合作，因为区域合作也是在不断变化的。

　　第一是我们中国区域经济合作的背景。第二，中国区域经济合作的未来方向与关键问题。第三，发展地方经济的区域方法。

　　我们国家从改革开放以后才有真正意义的区域合作，我们的区域合作经历了几个阶段。第一，开始阶段，由于改革开放，各个地方具有了发展经济的积极性。到八十年代中期的时候全部铺开，到了八十年代的后期到了深入发展阶段。而目前进入了迈向规范化的阶段。从1992年我们提出建立社会主义市场经济体制以来，区域合作一直处在完善的过程中，换句话说就是我们的区域经济合作尚未完善。这里有很多的原因，其中我给大家说几点。从我们的区域经济合作开展以来，国务院相继出台了五个规定，但是这个规定形同一纸空文。正是由于地方之间的相互封锁，导致了我们的区域合作到现在为止还没有规范化。

　　第二，关于区域合作的必然性，我觉得有四方面。第一个就是适应全球化的国际环境需要加强合作。2001年我们加入世贸组织，目前已经进入了入世的后过渡期，我们面临的压力和挑战会越来越大。如果国内各个地方还是各自为政，彼此不合作，那么我们整体的竞争实力将不会提高。第二，促进区域协调发展需要加强合作。我们看看为什么要提出区域协调发展战略。从建国以来，我个人认为中国的区域战略经过了五个阶段的演变，我们的区域问题是越来越多。建国以来我们地区不平衡的问题一直存在，改革开放以后，区域差距过大，区域矛盾和冲突加剧。现在存在一些的重大区域，每大板块都有问题。第一个就是西部落后，第二就是东北老化，第三是中部局部地区的膨胀，第四是中部地区的下滑。我们在促进中部崛起的时候不能再搞一个战略，我们现在考虑的就是把东北老工业基地的政策沿用到中部地区。

　　第三，发展地方经济需要区域合作。我们看一下京津冀为什么落后于长三角和珠三角。我们国家的区域经济合作是从92年开始转型的，京津冀和珠三角、长三角的差距拉大也出现在92年。92年以前天津和北京的GDP相加是超过上海的。92年以后，北京和天津加起来GDP还比不过上海。这就说明京津冀落后于长三角，在很大程度上来说是因为区域经济合作转型不及时。

　　第四个就是区域经济发展的规律。一般来说，区域经济一体化会分四个阶段，目前我国大部分地区处在第三个阶段，京津冀也正好处在这个阶段。由第三阶段向一体化过渡需要政府强力推动企业主导型区域经济合作。所以从这个意义上说，我们现在促进区域经济合作是必然的。

　　我说一下第二个大问题：区域经济合作的未来方向与关键问题。我们未来的方向是：第一，要完善并加强对区域合作的管理。第二个就是要强化企业主导型区域合作。这就涉及到地方政府的职能转换问题。第三要通过多层次的区域合作推动区域经济一体化。为什么改革开放初期，中国的政府主导型区域经济合作发展得蓬蓬勃勃，最主要的原因就是在改革开放初期，地方政府之间合作的潜在利益非常大，而现在这个潜在利益不易发现。第三个就是中国城市扩散带动整体发展。未来的一体化需要发挥城市的带动作用。

　　关键问题我认为有三个。第一个需要完善区域管理制度基础，就是谁管与管谁。我以美国案例来说明，美国的阿巴拉契亚涉及到13个州，那么美国联邦政府成立了一个区域委员会，负责协调这个地方发展。由此我们想到京津冀，如果没有一个权威的机构来协调，京津冀的合作很可能是流于口上。

　　第二就是要克服地方之间的利益矛盾与冲突。中国现在地方之间的政策矛盾主要有两个。第一个就是免税，第二就是无偿的提供土地。这个从经济学的角度来分析是无效的，所以我提出了地方政府政策失效。你要免费了，我也要免，怎样协调地方政府的发展政策？在国外有很多的案例，比如说有的地方出台了区域税基分享法，就是按比例分配税收。还有一个就是统一奖励政策法。第三个就是通过跨区域的合作，提升企业竞争力。企业的成长我个人认为有四个步骤，每个步骤的关键因素不一样。那么在发育成长阶段，肯定要跨区域合作。跨过这个阶段以后，就到了壮大阶段。

　　第三个大问题，发展地方经济的区域方法有三个要点。第一个必须要考虑外部影响。第二个就是必须同相关地方合作。第三由地方政府制订的地方发展政策必须同区域政策相协调。我给大家讲一个例子，就是美国的波多黎各。波多黎各只是美国一个小岛，这个地方既没有石油，也没有石化市场。但是这个地方为什么搞石化呢？就是因为美国的土地价格非常昂贵，第二是美国的劳动力价格非常高。波多黎各通过发展石化产业，最后还是由穷变富。这个案例告诉我们一个地方的发展必须考虑大的区域合作才能促进自身发展。我的讲话就是这些，谢谢大家！

(责任编辑：丁潇)