河南省南阳市是一个资源相对匮乏、经济相对落后的农区大市,传统工业占主体地位,属于层次较低的资源开发型经济,经济增长在相当程度上是靠高强度的资源消耗来支撑的,主要耗能行业能源利用效率比国内先进水平低10-30%,是世界平均水平的2.3倍,主要工业产品单位能耗比世界先进水平高40%,全市综合能源利用效率仅32%左右,万元GDP用水量是世界平均水平的4倍。

同时,作为一个人口大市,南阳资源禀赋较差,没有煤炭资源,石油资源将近枯竭,人均资源占有量明显不足。全市人均水资源占有量仅为全国平均水平的28%,低于国际公认的1700立方米用水紧张线；人均耕地1.40亩,也低于全国平均水平。特别是随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快,南阳经济发展面临的资源约束矛盾和环境压力更加突出。转变经济增长方式,节能降耗,建设节约型社会刻不容缓。

    近年来,南阳市委、市政府适时提出"建设生态大市、打造绿色南阳"的发展目标,树立和落实了以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持资源开发和节约并重,走新型工业化道路,把节约放在首位的方针,以节能降耗、资源的高效和循环利用为核心,以管理创新、科技创新为动力,以加强法制建设、完善改革措施为重点,促使全市重点企业、重点行业单位产品能耗、水耗、物耗大幅度降低,资源利用效率大幅度提高,形成了一批循环经济的典型企业、产业园区和县市,初步构建了节约型的经济增长模式,促进了南阳经济社会的可持续发展。

    一、制定"生态大市"总目标,确立"绿色GDP"政绩新理念

    2004年3月,南阳市三次党代会提出了建设"经济强市、文化名市、生态大市"三位一体的奋斗目标,要求走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路。之后南阳市委、市政府联合下发《关于牢固树立科学发展观加强新时期环境保护工作的意见》,明确提出要"确立科学的政绩观","淡化GDP考核办法",建立以"绿色GDP"为核心的"绿色考核体系"。目标的确立和《意见》的出台,为南阳构建节约型社会指明了方向,对全市经济发展起到了积极的推动作用,通过改换政绩考核的指挥棒,引导各县市区把建设生态大市作为经济效益、社会效益和生态效益的结合点,既要"金山银山",更要"绿水青山",通过加快经济结构的调整和产业布局的优化,开展节能降耗,减少环境污染和生态破坏,防止生产发展因资源浪费和环境恶化而形成瓶颈。该项考核办法出台后,在实际工作中取得了一定成效,在县市区目标责任考核体系中所占的份额也越来越大(2004年在全市环保目标中"绿色GDP"分值占总分值的15.4%,2005年提高到33.3%)。

    二、以建设工业生态园区为载体,发展共生互用的产业链

    南阳根据资源条件、区域布局和行业特点,以提高资源利用效率为目标,围绕资源共享、持续发展的思路,科学调整工业企业和产业结构布局,把横向共生的产业或企业,通过政策引导、市场配置,打造生态工业园区,使进入园区的企业和产业间通过能源、副产品和废弃物的相互交换,形成互生共存的资源链、产业链、生态链,实现资源的最大化利用和废弃物的循环利用。

    目前,全市已初步形成以粮食加工和林产品加工为主的"南阳溧河生态工业园区"；以碱化工系列产品深加工和对"三废"综合利用的"桐柏天然碱生态工业园区"(该园区利用得天独厚的天然碱资源,在开发碱系列产品的同时,利用纯碱生产产生的废碱液及排放的二氧化碳生产粗碱、小苏打和螺旋藻养殖；产生的煤泥供水泥行业生产水泥,产生的苛化泥烧制石灰,烧制石灰产生的二氧化碳供制碱利用；生产过程产生的卤水循环使用,逐步实现废水零排放)；以棉花种植加工为一体的"新野棉纺生态工业园区"(该园区以新纺集团为龙头,涵盖县工业区和上港、溧河、城关、城郊等乡镇工业园,初步形成了轧花—纺纱—织布—印染—服装为一体的完整产业链条。已发展限额以上棉纺织企业107家,拥有纱锭80万枚,织机5000余台,年产值达到47.4亿元)；以鸭河、普光电厂与蒲山地区水泥和新型墙材企业密切结合的区域循环产业园区(电力企业大量排放粉煤灰,建材企业大量消化粉煤灰)；以旋窑水泥、热电、特种钢为一体的"镇平冶金建材工业园区"；以汽车配件、冶金为一体的"淅川、西峡机械冶金工业园区"；以中草药种植、加工为一体的"西峡中成药生态工业园区"；以标准化专业饲养场、联户饲养、分户饲养三种模式互动共存的"唐河黄牛生态养殖及深加工园区"等。这些园区因地制宜,各具特色,有紧密型的,也有松散型的,但总体上有利于节约资源,有利于发挥规模与综合效益,对实现经济发展和资源节约的双赢具有重要意义。

    三、以提高资源综合利用效率为中心,鼓励和引导企业不断降低资源能源消耗

    企业是消耗资源的主要源头,因此节能降耗工作也必须从生产的源头抓起。近年来,南阳一方面通过法律、行政、经济、技术、市场等手段,同时启动全市"蓝天工程"、"碧水工程"、"安静工程"和"绿色工程",先后关停企业400多家,基本解决了城镇、工业和养殖业等重点污染问题,扭转了"十五小"、"新五小"、城市小锅炉、小火电、小水泥等行业和企业对不可再生资源的过度消耗。另一方面从调整产业结构、拉长产业链条、淘汰落后工艺、清洁生产改造、加强科学管理入手,对冶金、电力、石化、轻工、建材等重点耗能企业和年耗能3000吨标准煤以上的企业进行重点控制,引导企业充分挖掘资源使用价值,利用企业内部的小循环和上下游企业的大循环,提高资源的配置和使用效率,达到物尽其用,同时精打巧算降低物耗和能耗水平,堵住各个环节的"跑、冒、滴、漏"。目前,不少企业已初见成效,实现了能源消耗的显著下降和经济效益的显著增长。

    以南阳的几个重点企业为例:(1)河南天冠集团:酒精生产历来是高资源消耗行业,而作为亚洲酒精产量第一、全国500强企业之一的河南天冠集团,早在90年代,就开始探索拉长产品链条,先后开发出冰醋酸、醋酸乙酯、黄原胶、燃料乙醇等酒精深加工产品,同时在生产的源头和全过程充分利用资源,对生产过程中产生的酒糟、二氧化碳、废水、废渣等实行资源化再利用,不仅实现了资源利用最大化,而且催生了新的经济增长点。2005年企业综合利用产品所实现产值占总产值的48.9%,进价900元左右的一吨小麦,综合开发产品可以产生2630元左右的产值。这种对资源基本"吃干榨尽"的生产过程,实现了"资源-产品-再生资源"的物质循环流动,成为全国先进典型。(2)桐柏安棚碱矿:开发初期采用一水碱工艺过程,污染大,成本高,1996年通过与上市公司联姻,下决心淘汰了原有落后生产线,新上不排废水和废渣的倍半碱生产工艺,目前已形成年产100万吨重质纯碱的能力和"煤-热-电-碱-粗碱-养殖"一体化经营格局,不仅企业起死回生,而且一跃成为国家天然碱骨干企业。与2001年相比,2005年企业产值已由0.9亿元增长到3.74亿元,利税由892万元增长到1.3亿元。(3)邓州市老廷实业有限公司:一家民营造纸企业,他们将造纸产生的黑液通过提取、蒸发、浓缩和干燥生产木糖粉、木质素,以木糖粉、木质素为原料,生产出水煤浆添加剂、磺酸钠、秸秆处理剂、混凝土外加剂、农药分散剂、石油降粘剂、生物培养基等系列产品20余种,广泛用于化工、石油,新型能源以及生态农业等20多个领域和行业。与2001年相比,2005年企业年产值已由0.79亿元增长到2.19亿元,利税由495万元增长到972万元。(4)赊店酒业有限公司:从2003年开始实施"全员全过程精细化管理",使这家濒临破产的著名企业又焕发了生机,仅通过节能降耗就新增效益1600多万元,连续两年实现利税增长超过25%。与2001年相比,2005年企业年产值已由1.26亿元增长到3.01亿元,利税由-485万元增长到1809万元,走出了一条通过加强管理、内部挖潜实现转变经济增长方式的新路。

    四、以发展生态农业为手段,实现农业资源的高效利用

    作为农业大市,近年来,南阳注意打通一、二、三产业,用全局的眼光统筹区域内工业与农业,生产与消费,城区和郊区,行业与行业的发展,在加快农村工业化进程的同时,大力推动工农业的融合互动和城乡一体化发展。

    一是积极推进农业产业化,不断提高农产品质量和市场竞争力。近年来,南阳大力发展畜牧、中草药、林果三大产业,集中力量建设优质粮、棉、畜、药、果、油、烟、菜、水产十大产业基地,引导优势农产品、特色农产品向优势产区集中。目前宛城的棉花、唐河的黄牛养殖、西峡的山茱萸、方城的裕丹参、南召的辛夷等8个示范区被确定为国家级农业标准化示范区,新野、西峡、唐河、内乡、淅川被确定为省级农业标准化示范县。

    二是积极推进农产品的多级转化增值,最大限度的提高农业资源的利用率和转化率。目前全市已初步形成以天冠集团为龙头的粮食深加工、以南纺和新纺为龙头的棉花加工、以宛西制药为龙头的中药材加工、以南阳卷烟厂为龙头的烟叶加工、以镇平丝毯为龙头的壁(地)毯加工等几大产业链,引进的APP林板浆纸一体化、双汇集团30万吨牛肉屠宰加工等项目有望培育成相关行业发展新的龙头。

    三是积极构建立体化产业链条,挖掘资源利用价值。如宛城区以食用菌作为新兴的支柱产业,推广以农作物秸秆、农产品加工残渣和动物粪便为原料,栽培草生菇、双孢菇、鸡腿菇、香菇等食用菌品种,形成了农产品加工、微生物发酵、动物养殖、植物种植四元循环结构。新野县采取"种、养、加"紧密结合的办法,初步形成了小区带基地、基地连农户的发展格局。目前,全县建成沼气池520个,产生沼气820万立方米,年处理粪污30万吨,种植高蛋白饲料玉米3万亩,发展无公害蔬菜50万亩,年出栏绿色肉牛6万头,无公害生猪25万头,羊20万只,禽520万只,禽蛋4.2万吨。唐河大力发展黄牛养殖及黄牛的深加工,唐河牛业公司对牛肉和牛皮都进行细致分割出售,对牛血、牛骨、牛眼、牛脑、牛胆全部用来提炼生物制剂和饲料,对牛粪用来养蚯蚓,品质好的蚯蚓直接出口用于处理垃圾,品质稍差的加工成饲料喂鸡鸭,蚯蚓粪加工成花卉和蔬菜用的有机肥料,鸡鸭粪再用来上农作物,农作物秸秆再用来养牛,一个大循环下来,不仅一头肉牛的效益达到了普通肉牛的10倍以上,而且最大限度地节省了资源,实现了增值增效。

    五、以项目建设为支撑,积极缓解资源短缺、能源紧张矛盾

    一是及时抓住国家重点支持资源节约综合利用和发展循环经济的有利时机,积极争取国债项目和资金。2001年以来,南阳共向省发改委报送了14个资源节约综合利用、工业污染防治和循环经济项目,其中10个项目报送国家发改委,总投资6亿元。天冠集团的酒精生产高效循环用水系统项目国家已下达国债资金使用计划,获得850万元资金补贴,项目实施后,由现在吨酒精用水量的52吨下降到7吨,年节水1850万吨,节约水费3790万元,增加高蛋白饲料9万吨,沼气1800万立方米,减少排污费用220余万元,实现污水零排放。桐柏安棚碱矿有限责任公司天然碱生产废水治理及回注等四个淮河流域工业废水综合治理和清洁生产国债项目和新野棉纺集团年节水2000万吨系统工程技改项目已列入国家项目规划。

    二是抓住南阳作为南水北调中线工程水源地和渠首所在地的优势,一方面积极做好水源地生态保护工作,另一方面积极编制《丹江库区及上游水污染防治和水土保持规划》,做好沿线污染治理项目储备,争取更多的国家资金支持。

    三是积极优化南阳能源结构。南阳的电力结构中火电占到99%,火电厂以煤炭为原料,固体废弃物对环境影响大,而且对于煤炭资源匮乏的南阳而言,长距离的煤炭运输本身也消耗了大量能源。因此,近年来,南阳一方面坚持上大压小,关停小火电机组,建设大容量、高效率、超临界机组(2006年,总投资65亿元的鸭河电厂二期和南阳热电厂项目正式开工建设)；另一方面大力发展新能源和可再生能源,建设了回龙抽水蓄能电站,积极运作争取核电站、方城风能发电及宛城、社旗、方城、邓州秸秆发电等项目。同时,还积极开发石油天然气资源,积极争取"西气东输"和"川气入豫"的双天然气气源。

    总之,节能降耗对南阳经济发展的积极促进作用有目共睹。尽管目前还没有全面、系统、翔实的统计资料,但粗略估算,由于南阳市委、政府节能降耗的强力实施,与2000年相比,2005年南阳万元GDP能耗由2.48吨标准煤下降到2.19吨标准煤；工业废渣综合利用率由58%提高到66%,年综合利用量达到180万吨以上；工业"三废"综合利用产值达8亿元以上；年节约和少用能源约226万吨标准煤,可新增价值约20亿元,拉动GDP增长1.06个百分点。