-本报记者 张沉 北京报道

　　“投资者对铁路系统的不了解，已经阻碍了社会资本的进入。”铁道部发展计划司合资及地方铁路处处长江涛说。

　　对于日前铁道部在其行业报纸刊登出的欢迎各类资本参与铁路建设的消息，江涛透露，这只是铁道部刚刚迈出的一小步，接下来他们还会将近百个铁路合资项目上网向社会资本公开。

　　上周三，作为专司此项工作的铁道部发展计划司官员之一，江涛处长接受本报记者的专访，详细介绍了目前铁道部对社会资本参与中国铁路建设的态度和规划。据其介绍，“十一五”规划中，铁路建设的规模在1.2万亿左右，而“这样大的空间绝大多数都需要社会资本的参与”。以下为访谈内容：

　　经济观察报：铁道部好像是第一次以这种在报纸上发布消息的方式，来表明你们对社会资本参与铁路建设的态度？

　　江涛：刊登这个启示目的是让社会更了解我们。

　　社会投资者对铁路的经营情况不太了解，这种不了解已经阻碍了社会资本的进入。铁路系统与其他系统还不太一样，专业性十分强，涉及到调度、运行、路网组织协调等等。现在社会各界投资铁路热情还是很高的，但很多人不知道该到铁道部哪个部门进行具体咨询和洽谈，一定程度上影响了这项工作的开展。另一方面，我们的宣传力度也不够。

　　现在铁道部正着手解决这个问题，不久将会逐渐向社会公开新上的项目，让社会更加了解新项目。以后，铁道部有关的信息披露会加大。铁道部的政府网站将要专门开辟一个专栏，来宣传有关事宜，这项工作以后将会加强。

　　经济观察报：您刚才提到社会各界投资铁路热情很高。从国务院通过《中长期铁路网规划》以后，去年开始铁道部开始大量向社会融资，目前融资的情况怎么样？

　　江涛：经过一年多的努力，吸引社会资金的工作还是可以的。目前，铁道部已经吸引社会资金400多亿。这400个亿合资项目主要集中在两大块：一是煤运通道，二是客运专线。涉及项目20多个，涉及到70多家投资单位，民营资本在25亿多元。

　　与以往融资的最大区别是，这次合资的项目不像以前主要集中在支线，很多新项目集中在干线。例如，石家庄到太原项目，武汉到广州的项目，郑州到西安，唐港铁路(唐山到曹妃店)项目，朔州到准格尔的铁路项目等等，都有和社会资本合资的形式，这里很多都是干线项目。

　　经济观察报：已经融到的400多个亿，与铁道部在建或将建项目所需要的总资金相比，还差多少？

　　江涛：今年通过的“十一五”规划当中，铁路的投资规模在1.2万亿左右。这里的1.2万亿项目，一部分需要银行贷款，另一部分需要权益性的社会融资来获得。可以说，这里的绝大多数项目是可以合资的。

　　经济观察报：铁道部提出了“政府主导、多元化投资、市场化运作”的总体思路，但铁路系统是具有公益性和商业性双重特质的行业。很多投资者担心投资后，将来的市场行为可能受到制约，例如将来是否组建公司、公司董事会如何确立等等的一些问题，铁道部是怎样考虑的？

　　江涛：其实，上世纪80年代开始，铁道部就开始吸引社会资金，合资的主要是一些支线铁路。从80年代到现在，已经运营的合资项目是25个，已经运营铁路8000多公里，涉及资金1000多亿。

　　铁道部目前正在研究制定铁路投融资改革政策，以后合资铁路如何运行的规章，也正在制定之中。这个政策什么时候出台，还很难说。现在基本的想法是，我们吸引社会资金的所有项目，将来都要组建合资公司。合资公司将按照《公司法》进行组建，一样成立股东会、董事会，公司出现重大事项都要由股东会、董事会来决策。新的合资公司完全按照股权的占有情况，来决定公司的事情，与社会上其他的合资公司决议没什么区别。将来成立的合资公司来经营合资，负责合资的线路经营管理，也就是说国铁是国铁，合资公司是合资公司。

　　经济观察报：社会资本投资铁路的风险和收益将会如何？

　　江涛：现在铁路还是我国国民经济发展的瓶颈，整个社会的需求量依然很大。目前，我国铁路用占世界6%的营业里程，完成了占世界24%的换算周转量，是世界上最繁忙的铁路。目前，我国铁路只能满足社会需求的40%左右，货运和客运都十分紧张。

　　铁路投资的卖点是稳定的长期的收益。如京沪线是百年铁路，一直以来收入稳定，并从形势看越来越好，很多社会投资者看中的就是这一点。同时，我国铁路线不存在重复建设情况。“十一五”规划当中的上百个项目，都集中在客流和货流相对紧张的地区，将改变我国铁路既跑客运又跑货运的局面，而建立客运专线和货运线。

　　要说风险主要是铁路投资大、建设期长，运量需要一个培养期。铁路的收益主要决定于运量和运价，由于铁路市场培养出来以后，起伏、波动相对较小，只要运量和运价能保证，投资的回报是很稳定的。由于我国铁路存在供不应求的情况，所以收益没问题。

　　经济观察报：已经运行的那些合资项目，经营状况如何？

　　江涛：已经运营合资的25个项目，收益情况总体上看是赢利的，在20亿左右。但有个别项目，由于运量和线路技术标准等方面的原因，现在也出现亏损状态，但亏损的项目也逐渐在好转。

　　经济观察报：我国第一条合资铁路浙江衢州到常山铁路现在经营如何？

　　江涛：浙江衢州到常山铁路并不是第一条合资铁路，目前还在建设中，现已有40多家合资铁路公司，有些已投入运营，有些正在建设中。现在的合资铁路项目很多涉及到干线，例如京沪铁路项目也允许社会资本进入，目前这个项目正在做。现在每个项目将根据国家的批复情况进行，“十一五”规划当中涉及项目近百个，很多是在干线上的项目。

(责任编辑：雨辰)