作者：伦敦皇家国际事务研究所维克托·布尔默-托马斯(Victor Bulmer-Thomas)

　　2006年5月29日 星期一

　　近几个月，拉美的形象有些糟糕。布什(George W. Bush)总统重启美洲自由贸易区(FTAA)谈判的努力来得太迟，在3月份的美洲峰会上遭到了回绝。这次峰会本身就被墨西哥总统福克斯(Vicente Fox)与阿根廷总统基什内尔(Nestor Kirchner)之间公开的争吵所破坏。委内瑞拉总统查韦斯(Hugo Chávez)与福克斯之间发生了甚至更加公开的争执。此后，查韦斯利用对委内瑞拉政府机构的影响力，推动完成了对能源领域外商所有企业合同的苛刻修改。

　　最近，玻利维亚新总统莫拉莱斯(Evo Morales)在哈瓦那与查韦斯和古巴领导人菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)举行了峰会。会后，他突然宣布玻利维亚石油和天然气产业实行国有化，派遣军队占领相关设施，并警告称，该行业的企业可能得不到补偿。5月中旬，厄瓜多尔政府也不甘示弱，取消了西方石油公司(Occidental Petroleum)的石油开采合同。在巴西，圣保罗爆发骇人听闻的暴力事件，警察当街与犯罪团伙激战，150多人死亡。这些负面事件强化了拉美各国传统的糟糕形象，但并不代表该地区潜在的经济和政治趋势。自1998年起为期5年的经济停滞结束后，拉美各国在过去几年出现了健康的经济增长态势，并且这一趋势看来会继续下去。此外，此轮经济增长还伴随着通货膨胀率的下降、经常账户顺差以及外债占国内生产总值比率的下降。

　　与此同时，生活在贫困线下的人口比例(贫困率)已经下降。在政治方面，过去屡受政变困扰的拉美，正经历一系列大选。大选期间，各党派选票旗鼓相当，结果很难预料，现任政府也和平移交了权力。独立民调组织拉美晴雨计(Latinobarómetro)进行的调查表明，即便仍不满意，但选民对民主的支持很高涨。

　　外部环境仍至关重要，尤其是低水平的全球利率、快速的世界贸易增长和高昂的大宗商品价格。这些因素结合起来，在过去几年里带来了大量好处。然而，这类因素来得太晚，无法使许多政府逃脱5年经济停滞的不利后果。从本世纪初伊始，政治钟摆的最新摇摆方向，惩罚了执政党，并在多数情况下有利于左翼。自2001年9/11恐怖袭击以来，美国疏忽了拉美，加上在移民问题上许多美国政界人士(除布什外)缺乏公共敏感度，已激起了一波反美情绪，甚至比20世纪60年代的情况更普遍深入。

　　人们已广泛地将这种(完全可预测的)向左翼的倾斜，与激进民粹主义的崛起相混淆。这一点在委内瑞拉很重要，自查韦斯1998年首次当选以来，他变得越来越激进。“查韦斯方式”强调对支持者给予胡萝卜，对反对者挥舞大棒，这对委内瑞拉人关系重大，但对其它地方却没有多少吸引力。尽管人们普遍持有相反意见，莫拉雷斯去年在玻利维亚的当选，并不需要查韦斯的支持。的确，连查韦斯出面支持都可能是危险的，秘鲁、墨西哥和厄瓜多尔的“民粹”总统候选人为此都付出了代价。委内瑞拉石油外交政策也有其局限性。中美洲和加勒比海一些小国的出口绝大部分流向美国，它们不会为了获得价格更低的石油，而危及自身的贸易优惠待遇。

　　假设油价维持在每桶50美元以上，就不太可能看到查韦斯在12月的总统选举中落选。在别处，左翼如果想保住权力的话，将不得不兑现选举承诺。当前的外部环境完全有可能恶化。接下来的几年里，政治钟摆甚至有可能背离左翼。随着拉美选民变得更有经验，选民们将对政治阶层提出更高的标准。当前向左翼的倾斜也并不普遍。墨西哥看来要在7月份选择一位“连贯的”候选人。

　　巴西可能为拉美的未来提供解决办法。巴西外交政策混乱，并且不论卢拉(Luiz Inácio Lula da Silva)是否在11月份连任总统，巴西的外交政策都必须进行调整。对查韦斯和莫拉雷斯的“温和”路线，已让巴西外交政策看上去无效且愚蠢。肯定会出现更强有力的策略，事实上已开始出现了。南方共同市场(Mercosur)贸易区的生存，需要巴西发挥强大的领导力，并可能要与美国在贸易、安全等一系列问题上加大协调力度。如果真的出现这种局面，反美情绪将开始减少，“查韦斯方式”的吸引力也将下降。

　　对美国而言，它必须重新评估被其严重忽视的地区所采取的策略，但问题是，布什是否在最后两年的任期中把它视为一个重要问题呢？拉美最近发生的事件，可能足以让他开始思考。

　　作者是伦敦皇家国际事务研究所(Chatham House)所长。

　　译者/李裕

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