四川在线-四川日报消息时隔十年，绵阳市启动迄今为止最大规模的城市规划修编工作。近日，历时半年编制完成的《绵阳市城市总体规划（2005—2020）》（初步方案）出炉。

　　厚约百页的规划，为未来绵阳城市发展定位：中国科技城、西部制造业基地、四川副中心城市。

　　“四川副中心城市”首次出现于绵阳城市规划中，引人瞩目。初步方案将此描述为“与成都携手，构建西部最强都市区”。

　　预计，整个修编工作将持续至今年11月底，并报省政府批准。

　　定位，折射城市成长史

　　1956年，随着首份城市总体规划诞生，绵阳首次为自己定位：轻工业城市。此后10余年间，规划虽历经4次修编，“工业城市”这一提法却始终保持。

　　1985年，绵阳撤地建地级市。随后编制完成的城市规划，除再次强调电子工业的主体地位外，将“四川省重要科研基地”写入规划。1997年版的《城市总体规划》中，又提出打造“我国重要电子工业生产和国防科研基地”的构想。

　　这一构想随着“中国科技城”的建设变得触手可及。事实上，现实发展速度已超出了规划制订者的预想。2004年，绵阳全市GDP位居西部城市第八，超过贵阳、银川等省会城市。经济发展带动城市人口和建成区规划急速递增：至2005年，绵阳城市用地数量已逾62平方公里，突破1997年版规划设定的58.5平方公里规模。

　　发展需求是推动此次修编的内因，来自周围城市的竞争压力则使修编更加势在必行。“德阳等新型城市兴起，绵阳如何确立自己在四川的地位，发挥西部地区城市化水平增长极的作用，都需要通过规划予以明确。”参与此次修编工作的绵阳市规划局编办主任罗诚说。

　　担纲此次修编重任的中国城市规划设计研究院，在提出的2个绵阳城市定位初步方案中，均将“四川副中心城市”写入其中。这一提法得到国内外规划专家的认同。受邀赴绵研讨修编的南京大学教授崔功豪认为，绵阳应充分发挥区域优势，从某种意义上讲，尤其要打好“成都牌”，充分发挥科技优势，成为西部地区重要的创新基地、研发基地和人才基地。

　　向北，建设一座带状城

　　按年初通过的“十一五”规划纲要设想，到2010年，绵阳建成区面积将达100平方公里以上，城市人口超过100万。

　　这座构想中的百万人口大城区将向何方延伸？答案随着绵（阳）江（油）快速通道贯通而日益明朗。4月3日，《关于撤销江油市设立绵阳市江油区的请示》经省政府常务会议讨论通过，并报呈国务院。

　　初步方案称，这一全新组合为“带型城市发展策略”。方案设想，故有的中心城区———涪城、游仙，将继续履行科技创新和研发、高新技术产业和现代制造业、商贸及商务服务、文化教育、休闲宜居、交通枢纽功能；新设立的江油区，则将成为绵阳制造业和能源工业基地、旅游目的地及服务中心、交通及物流集散中心。

　　“绵江一体化，是绵阳实现跨越式发展的必然途径，是实现绵阳城市功能快

　　速提高的重要保证。”方案认为，此种组合，有利于统筹各种资源，实现经济和产业互相协调与统一布局、公共服务业优势互补、生态环境整体保护。更通俗的观点则认为，江油的“加盟”，将弥补绵阳在制造业、旅游业等方面先天不足，使之具有与成都、德阳等地“角力”的基础，从而拉动整个成德绵经济带向北延伸。

　　不过，方案设计者同时提醒，带状城市发展并非没有不足，由于需建基础设施、公共服务设施多，对投入需求量很大，且不易形成规模，极易导致组合发展名存实亡。

　　为此，建设部城乡规划司副司长孙安军寄望绵阳“在统筹发展方面有所突破”，即从确定城市规模和功能定位转向控制合理环境容量，明确科学建设标准。

　　罗诚一再解释，所谓绵江一体发展，并非完全修建一座从绵阳延伸至江油的现代都市，而是充分利用两地优势资源，选择重点发展区域，再以绵江快速通道为线，珠串形成集休闲居住、文化旅游、科研教学、川西景观、物流集散为一体的新型带状城市结构。

　　本报记者胡敏

(责任编辑：魏喆)