来源：经济日报农村版

　　作者：杨秀峰 苗葳

　　近年来国家虽然逐年加大对“三农”的投入力度，但落实到地方，支农资金往往是由十六七个部门定点、定向下拨。下拨的分散性，导致支农投资管理分散、衔接不够、交叉重复，支农资金使用效率大打折扣。针对这一问题，山西省吕梁市进行了有益的尝试——

　　山西省吕梁市灵泉镇马村农民白玉栓做梦都没想到, 自己这辈子还能从几十里外的山上搬下来住进移民新村的楼房。

　　忆起在山上居住的日子，白玉栓说，山上没水吃，村民们只好每天花两个小时到2.5公里外的地方去挑水喝。“现在用水可方便了，而且每吨水只要1.5元。”

　　马村村民生活的变化，得益于吕梁市实施的捆绑支农资金项目。吕梁市石楼县财政局副局长郭福光告诉记者，在过去的20年中，吕梁市仅财政扶贫一项就达到了好几亿元，但多年的扶贫，并没有从根本上改变吕梁市穷、民穷的状况。从2004年开始，吕梁市以扶贫项目为载体，在县一级，将分散于各部门的支农资金进行统一整合,规划使用，增强了扶贫项目的力度和可持续性，有效破解了支农投资管理分散、衔接不够、交叉重复、效率不高的问题，从而最大限度地发挥了支农资金的效益。捆绑支农项目的基本原则是先把各项支农项目捆绑起来，按照农村发展规划，明确支农项目投向，集中力量用于农村建设。

　　石楼县位于晋西吕梁山麓，总人口10.5万，农业人口8.9万， 2004年财政收入1200多万元，2005年财政收入也仅上升到1869万元。2005年农民人均收入716元，是国家扶贫开发重点县。

　　为了解决资金短缺问题，石楼县在用好国家移民政策的基础上，把争取上级政策性投资和有效整合扶贫资源结合起来。2004年、2005年该县先后争取到山西省移民补助资金1890万元，为移民村实施了总投资960.34万元的多项工程。两年内全县累计投入移民开发的资金达9930万元。

　　变分散资金为集中投入，把好钢用在刀刃上，有力地促进了移民开发工作的进行。两年来，石楼县新建移民住房近13万平方米，移民7000多人，退耕还林2万多亩，新建人畜饮水工程13处。新修乡村公路、田间路30公里；新修、改造学校14所；新建、改造卫生所6所。

　　捆绑资金项目不仅帮助移民建起漂亮的家园，还帮助农民走上了致富之路。在实施退耕还林中，吕梁市集中了大量资金帮助农民种植经济作物，实施杏化、枣化工程，建设圈养猪舍，为农民致富铺路。

　　捆绑资金项目带来的好处都挂在农民的嘴边，但是很多农民可能并不清楚，资金的整合并不是一件容易的事情。吕梁市市长董洪运介绍说，整合资金的过程是一个涉及部门之间职能再调整、权力再分配的过程，只有统筹协调好各职能部门的关系，明确各自职责，充分发挥各自的作用。否则，以哪一个部门为主都很难，都做不好整合工作。因此，对需要整合的资金、投入的方向和地点、项目的实施以及资金的监管等，要进行系统安排，统筹考虑，否则，整合工作就不可能长久。

　　以石楼为例，在捆绑支农项目中，财政支农资金拨付方式采用分期拨付和直接补贴的办法。一般项目启动资金不超过项目总投入的30％；项目初验合格后，拨付55％；项目的质量保证金一般留存15％，待次年复验合格后予以全部付清。对于初验和复验不合格的项目，停止报账，待项目实施单位返工整改，经再次验收合格后方可报账，其整改费用财政不予支持。对农户自建项目，如种草养畜、旱作节水、农民投工投劳等，验收合格后，可通过乡镇所的有关部门，用打卡或者发放现金的形式，给农民直接补贴。

　　董洪运告诉记者：“正是因为我们的财政支农整合资金实行专户管理、单独核算、封闭运行，报账制管理等一套严格管理办法，将所有的资金都用在项目上面，才产生了真正的实效。”

(责任编辑：魏喆)