新华社5月31日报道，湖南省临澧县一位年近六旬的农村老人，在孙女身患白血病后，从长沙回临澧家中凑医药费。回家途中，她在所乘坐的列车上捡了28个空瓶子，竟被怀化铁路公安处石门县火车站派出所拘留。此番处罚，着实让人难以理解，所以消息甫出，立刻引起批评。一位老太太，只是在车上捡几个空瓶子，怎至于“扰乱了公共秩序”，而且“情节严重”？显然，这种过度处罚于法、理、情不符。

　　首先论法。据称，当地公安机关的执法依据有两条。一是今年3月1日起施行的《治安管理处罚法》第23条第1款第3项，即“扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序”，并且适用“情节较重处五日以上十日以下拘留”一项；二是“内部通知，从3月1日起，火车上不准捡废品，违者将处以治安拘留”。

　　关于第一点，老太太拾荒或许给他人带来不便，但不至于“扰乱公共秩序”，更谈不上“情节严重”。按照《治安管理处罚法》第23条的规定，只有扰乱公共交通工具（包括火车）上的秩序，情节较重的才可以处五日以上十日以下的拘留。而所谓的“情节较重”，至少可以理解为在交通工具上无理取闹，故意违反乘车纪律和规则，聚众起哄和滋事，造成乘车秩序混乱的情形。说老太太捡拾废瓶子是“情节严重”，显然牵强；至于第二点，按照广铁集团怀化铁路总公司宣传科负责人的解释，这一规定是该公司根据相关法律和上级有关规定制定的，是内部规定。但是，这种“行业内部通知”并没有高于法律的效力。

　　其次论理。不可否认，该处罚逻辑相悖。老太太在火车上捡拾了几个废弃的瓶子，无非完成两个动作：一是在火车上走动，二是捡拾瓶子。关于第一点，列车车厢不同于某个企业的生产车间，而是属于公共空间，属于每一位持票上车的乘客。每个乘客都应有在公共场所自由行走的权利，当然也包括这位老太太。即使是穿行于拥挤的人群，这项权利也不应受到丝毫损害，谁能说一个老妇人在大街上行走是扰乱公共秩序？至于捡拾瓶子，大凡坐过火车的人都知道，列车员经常会收拾走一些旅客喝完饮料的瓶子，这些瓶子通常是当做垃圾处理的。问题在于，列车员捡走垃圾是为了打扫卫生，为什么老太太捡走垃圾便成了“扰乱公共秩序”呢？

　　我们的公共秩序不应如此因人而异。

　　再次论情。一位年近六旬的老人，不顾旅途劳累和一路颠簸，在车上捡拾几个瓶子，多半是为生活所迫。面对此情此景，那位自称“特派员”的“小分队队员”不但没有丝毫的同情，反而“纵容”老太太捡瓶子。如新华社的报道指出，“特派员”之所以不告知老太太“铁道部门有不准捡空瓶子的规定”，竟是因为“我们就是不让你知道，好抓你们”。如此“纵容”式执法，以及因为捡拾瓶子就要被剥夺人身自由，这何尝不是在挑战社会道德与伦理底线？

　　“法律是显露的道德，道德是隐藏的法律”（林肯语）。

　　由此，我们可以说，法律是最底线的道德。不可否认，任何法律的规制，莫不以社会道德与基本伦理为蓝本。从法的精神来说，法律是为了约束人，而不是为了惩治人。对社会而言，法律可被信仰也是因为它有向善之心，可以增进并保障民众的幸福自由。正因如此，人有恶的一面，所以法律成为必要；法有善的一面，使法律成为可能。显然，拘留捡瓶者这种有违法、理、情的执法，当引以为戒。

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