政府三招解决住房难将让低收入人群退出市场，业内拍手叫好但认为需靠地方政府执行

    低收入家庭人均住房面积小、住房条件恶劣、存在不同程度的安全隐患，一直是国家构建和谐社会的工作重点，为此，政府做了大量工作，出台了不少政策，但效果仍然有限。

建设部等九部门本周一出台的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（以下简称《意见》）再次对住房市场“动刀”，针对低收入家庭出台了一系列有利措施，向“居者有其屋”的目标又迈进了一大步。

    三管齐下解决住房难

    为了构建和谐社会，实现“居者有其屋”，解决低收入家庭的住房问题势在必行。面对势如破竹的楼价上涨势头，政策“及时雨”于5月杀到。前两周“国六条”应时而出，为房地产的继续宏调指明了方向。本周一，建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》也及时出台，三管齐下以解决低收入家庭的住房困难问题：加快城镇廉租住房制度建设；规范发展经济适用住房；积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。

    事实上，低收入家庭住房困难问题早在两个多月前的全国“两会”上就一再受到充分的关注。温家宝总理就明确指出将严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房；两会代表们也纷纷呼吁政府大力推行廉租房制度和大量建设经济适用房。

    而对于两会上政府重点发展普通商品房和经济适用房的决策，广州地产界人士纷纷拍手赞成，本周《意见》的出台更让不少关心低收入群体住房的业内人士叫好。

    地方政府如何执行是关键 市场分析人士韩世同认为，解决低收入家庭住房的三项内容对完善社会住房体系很有帮助，但其效果如何还要取决于地方政府的态度。广州市政府以前一直没有完善经济适用房制度，而用货币补贴的方式来帮助低收入人群解决住房问题，并鼓励他们购买二手房，结果导致经济适用房一直没有开展起来。中央政府此次要求加快城镇廉租住房制度建设，主要得看地方政府的态度。如果地方政府对待廉租房像对待经济适用房一样，如将廉租房建在非常偏僻的边远地区，那结果将会是没有人愿意购买。

    一位不愿透露姓名的开发商则表示，政府下决心建设廉租住房制度，将让低收入群体逐渐退出市场，商品房消费需求很有可能将在未来一段时间内减少，而市场求大于供的形势将得到缓和。黎振伟则认为，从长远来看，廉租房和经济适用房建设对广州楼市的影响不会太大，而大户型单位、豪宅有可能在短期内卖得更贵。

    需要指出的是，虽然在第五要点第十三条中政府明确要发展住房二级市场，但不少业内人士却认为这其实与前面的“对购买住房不足5年转手交易的按售房收入全额征收营业税”相抵触。韩世同指出，广州的二手房交易一直很活跃，可以与一手市场平起平坐，要继续发展二手市场，还需要政策的扶持。《意见》将全额征收营业税的房屋购买年限从2年提高到5年，反而限制了二手市场的发展，采用“加强税收比重，缩短征收年限”的政策可能效果会更好。黎振伟对此表示认同，认为二手交易量短期内有可能因此而减少，“除非政府能在税收等方面给予一定优惠”。

    相关报道 广州斥资１５亿建廉租房

    在金沙洲、同德等地区建设新社区，新社区要求在明年底完工交付使用

    每个城市都存在一定数量的贫困户，在总人口超过1000万（包括外来人口）的广州，仅双特困户就有5643户。对此，广州市政府近日决定投资15亿元兴建廉租房新社区，力争在2007年底前解决双特困户的住房难问题。

    广州低价位住房缺口大

    目前，广州十区一手住房价格每平方米已经超过了5000元，旧八区一手房价更达到7000多元/平方米，比三年前上涨了1000多元/平方米；商品房面积也越做越大，一套房子动辄就要七八十万甚至上百万，令广大低收入家庭只能望房兴叹。这部分人群的住房问题已经不能通过开发商的市场行为来解决。

    广州的低收入家庭到底有多少？这个问题难以回答，但从1000万的人口基数来推测，这个数字必定非常庞大。广东工业大学建设学院建筑系主任、教授朱雪梅曾在接受记者采访时指出，广州低收入群体占了总人口的1/3左右，政府有必要建设大量的经济适用房来解决这部分人群的住房问题。

    而中原地产副总经理黄韬也曾表示，广州每年卖房500万～600万平方米，经济适用房或廉租房至少要占到其中的1/3也就是200万平方米以上，才能够满足广州低收入群体的住房需求。也许这些数字存在偏差，但不可否认，广州经济适用房或廉租房的缺口是非常大的，而目前市场上“待字闺中”的经济适用房还有3万平方米，即使以每套25平方米计算，也只有1200套经济适用房供应市场，难以解决数量庞大的低收入家庭的住房问题。

    廉租房将于明年底建成

    广州市委、市政府近日研究决定，将我市双特困户的住房认定标准由目前的7平方米以下调整为10平方米以下，并投入15亿元在金沙洲、同德等地区建设新社区，力争2007年底前全部解决我市5643户双特困户的住房困难问题。市政府还将廉租住房租金标准暂定为每月每平方米1元，如果双特困户不愿意承租，仍然可以选择租赁住房补贴或租金核减的方式获得政府保障。新社区住宅户型主要以中小户型为主，要求在明年底完工交付使用。

    有地产专家认为，市政府此举让广州贫困户看到了曙光。尽管受益于这项决策的贫困群体数量有限，但这体现了政府的关怀，是政府加大力度解决低收入住房难的第一步。

    政策传真 廉租房和经济适用房 两手齐抓解决住房难

    建设部等九部门在《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》中指出，要调整住房结构，引导合理消费，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，并在第五要点中提出有步骤地解决低收入家庭的住房困难，具体内容如下：

    1.加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。

    2.规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。

    3.积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。

    记者辣评 解决低收入住房难指日可待

    这是一间１０平方米左右的小屋，潮湿、黑暗，天花板的墙皮已经脱落，上面用木板搭建了两个空中楼阁——床，上下的工具是两把梯子。由于层高有限，楼阁底部高１．７５米，底下行经的人稍不留神就会触顶。在剩下的不多的空间里，摆着破落的电视柜、残旧的沙发、几乎被虫子蛀空的木茶几。哦，还有一旁的古董冰箱、风扇、书柜，各种杂物见缝插针地挤满了每一个角落。也许，能形容这个家的最好的词语就是“麻雀虽小，五脏俱全”，但谁也不会愿意在里面多呆一秒，除非，这是自己唯一的家。如果我说，这间狭小的屋子里面住着５个人，你或许会难以想象，但事实上，这个五口之家已经在里面生活了２０多年。

    在寸土寸金的广州，像这样的贫困户很多。由于收入低，他们平日的饭菜几乎全是素菜，难得一见的新衣服也只是街头最廉价的地摊货，换套新房子对他们来说是想也不敢想。在普通工薪阶层对节节升高的房价满腹牢骚之时，在普通老百姓不同程度仇富的同时，这些处于社会最低层的居民却经常被忽视。改善这部分低收入家庭的居住条件，对于构建和谐社会来说显得尤其必要。

    解决低收入家庭的住房困难，实现“居者有其屋”，这些口号在很多年前就已经提出，但是，多年过去了，贫富差距反而越发加大，低收入人群的生活、居住条件反而越发恶劣。如何完善住房保障体系、解决低收入家庭住房问题，从中央政府到地方政府都已经深入探讨了很久，但由于我国只改革开放了２０多年，社会经济发展水平还有限，政府尚难拿出一笔足够的资金来安置这部分群体。在国民经济可持续发展过程中，在人民生活水平日渐提高的情况下，政府、社会各界专家学者的目光却再一次深深聚焦在他们身上。

    加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，中央政府再一次不遗余力地去解决低收入家庭的住房困难，虽然其效果如何还有待观察，但政府对低收入家庭的关心和关怀却无可置疑。更可喜的是，广州市政府已决定投入１５亿元大量兴建廉租房新社区，并将双特困户的住房认定标准由７平方米以下调整为１０平方米以下，虽然该举措的对象是双特困户，但只要迈出了这一步，新的利好政策又何愁不来？在中央政府和地方政府的共同努力下，低收入家庭居住条件的改善也就指日可待了。