综观社会经济发展,无一不是首先从那些优势相对较多、发展条件相对较好的地方起步,并快速发展的,而一些落后的地区则随后加快发展,逐步追赶发达地区,达到相对平衡的发展状态。

比如德国,德国工业化起源于北方,以鲁尔为中心的老工业区依靠资源优势成为德国工业化早期的主要动力和经济发达地区。第二次世界大战前后,德国新兴的机械工业在南方兴起,继而取代北方老工业区的经济核心地位,成为全国经济的核心区。而东、西德统一后,东部成为统一德国的严重落后地区,在国家财政、金融等政策的倾斜之下,其发展速度加快,也逐渐地追赶着西部发达地区。从我国来看,东南沿海地区7个省市(广东、上海、福建、江苏、浙江、山东、海南),以占全国7.3%的面积、26.6%的人口,创造了占全国42%的GDP,成为我国的经济发达地区。而从东南沿海地区的各省经济发展看,广东的珠江三角洲,江苏的苏锡常地区,福建的福厦泉漳莆地区,浙江的杭嘉湖和温台地区,山东的胶东半岛区,等等,都是以该省较小的面积和较少的人口创造了60-70%的GDP,成为该省的发达地区。然而,在国家政策的倾斜下,以及市场经济发展的内在要求下,我国的一些落后地区正在加快发展,追赶经济发达地区。

    四川地域广阔,人口众多,发展差异很大。改革开放20年来,虽然各个方面取得了巨大的成效,经济社会有较快发展,但与全国尤其是沿海省区相比,差距越拉越大,成为经济落后地区。面对如此严峻形势,四川如何克服自身的劣势,发展其优势,充分利用国家的支持政策,快速发展,追赶经济发达地区,已成为四川各级政府和社会各界关心的问题。本文拟从区域经济发展的一般理论入手,分析四川经济发达的优势和劣势,为四川经济的快速发展提供咨询建议。

    一、区域经济有关理论

    区域经济理论是在区位论与发展经济学有关理论的基础上逐渐演化发展而来的。目前,一些经济学家正在努力把区域经济理论研究纳入主流经济学的研究视野,把空间因素引入主流经济学的研究模型。

    西方经济学中有关经济增长和发展的理论对区域经济研究产生了巨大的影响,使区域经济发展成为西方区域经济理论的一大主题。区域经济理论可分为区域均衡发展理论和区域非均衡发展理论。

    早期的区域均衡增长模型是建立在自动平衡倾向的新古典假说基础上的。它认为,只要存在完全竞争的市场,资本和劳动的双向运动最终将导致区域差异缩小。该理论采用静态分析方法,显然与发展中国家的客观现实距离太大,无法解释现实的经济增长过程,也无法为区域发展问题找到出路,因为对于一般区域特别是不发达区域来说,不可能具备推动所有产业和区域均衡发展的资本和其他资源。而且,它忽略了规模效应和技术进步因素,似乎完全竞争市场中的供求关系就能决定工资报酬率和资本收益率的高低,但事实上,市场力量的作用通常趋向增加而不是减少区域差异。

    20世纪50年代以来,发达国家以追求经济高速增长为目标,把大量资源和要素集中投入到经济发展条件较好的区域。经济高速增长的结果,不仅没有缓解反而加剧了发达区域与欠发达区域之间的差距,为了对这一现实经济问题进行解释,部分经济学家提出了一些很有见地的以二元经济为特征的区域经济不平衡增长理论。1945年法国经济学家佩鲁(Perroux)首次提出增长极概念,其出发点是抽象的经济空间,以部门分工所决定的产业联系为主要内容,之后,经一些学者的研究,这一理论有进一步的发展。

    1.布代维尔(Boudeville)从理论上将增长极概念的经济空间推广到地理空间,认为经济空间不仅包含了经济变量之间的结构关系,也包括了经济现象的区位关系或地域结构关系。因此,增长极概念有两种含义:一是在经济意义上特指推进型主导产业部门；二是在地理意义上特指区位条件优越的地区。

    2.地区经济意义上增长极理论的发展。1957年缪尔达尔(Myrdal)在他的代表作《经济理论与不发达地区》中提出,经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的,而是从一些条件较好的地区开始,一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展,这些区域就能通过累积因果过程不断积累有利因素,从而进一步强化和加剧区域间的不平衡。

    3.产业经济意义上增长极理论的深化。1958年赫希曼(Hirschman)也在《经济发展战略》中提出了"发展是一连串不均衡的锁链"的命题,指出"发展确实是按照主导部门带动其他部门增长,由一个行业引发另一个行业增长的方式进行的。"为了论证这个观点,他提出了产业关联效应概念。

    4.增长极理论空间组织上的表现。弗里德曼(Friedman)考虑到区际不平衡较长期的演变趋势,将经济系统空间结构划分为中心和外围两部分,二者共同构成一个完整的二元空间结构。中心区发展条件较优越,而外围区发展条件较差,经济发展必然伴随着各生产要素从外围区向中心区的净转移。在经济发展初始阶段,二元结构十分明显,表现为一种单核结构；随着经济进入起飞阶段,单核结构逐渐为多核结构替代。

    5.增长极理论的动态演变。从动态角度来看增长极理论就形成了区域经济梯度推移理论,该理论的基础是美国的跨国企业问题专家弗农(Vernovn)等人的"工业生产生命循环论"。区域经济学者把生命循环论引用到区域经济学中,认为区域经济的发展盛衰主要取决于该地区产业结构的优劣及转移,而产业结构的优劣又取决于主导专业化部门在工业生命周期中所处的阶段。与梯度推移理论相类似的是日本学者提出的雁行模式,他们将日本、亚洲四小龙、东盟、中国等国家列为不同的发展梯度,并冠之以第一、二、三、四批大雁等。

    总之,为了解决区域问题,西方经济学家在新古典经济学的假设下,根据凯恩斯的理论,利用宏观经济分析方法,对区域内部资本积累、劳动力就业、技术创新与国民收入增长的关系,区内产业结构演进与升级,区际分工与区际贸易,中心城市及乡村的可持续发展等问题进行了研究,现代意义上的区域经济理论框架已经成形。

    我国在区域经济发展的实践中,先是推行区域均衡发展的政策,利用行政的手段将各种资源向条件较差的中西部倾斜,这虽然使我国东中西三大地区得到均衡发展,然而,从全国整体的发展效率上看,却不尽人意。随着改革开放的推行和深入,国家又实行了重点发展的区域政策,将各种资源向东部经济发展条件较好的地区倾斜,这样虽然提供了全国经济发展的整体效率,但却拉大了东部与中西部的发展差距。目前,国家在推进东部发达地区快速发展的同时,又提出了要推进区域间的均衡发展。为此,四川作为西部重要的省份,应响应国家的政策,充分分析自身的优势和劣势,加快发展,缩小与东部发达地区的差距。

    二、四川经济发展的问题及劣势

    在西部地区,四川经济发展速度较快,实力较强,发展程度较高,处于西部的龙头。然而,在全国范围来讲,尤其是与沿海发达地区相比,不管是经济发展条件,还是经济发展成效四川的差距都很大,主要表现在以下一些方面:

    (一)地理区位欠佳

    在市场经济条件下,一个区域的发展与其所在的市场和有效辐射的市场密切相关,因为市场状况决定着经济发展获取资源和销售产品的状况。因此,从此意义上讲,地理位置是影响经济发展的重要因素。综观全球经济的发展,绝大多数国家的沿海地区总是较其他地区发展快,这也充分说明了地理区位的重要性。具体对四川的地理区位进行分析,其劣势主要在于以下几个方面:

    1.远离海洋

    我国沿海的三大经济核心地区及其他的如辽中南、山东半岛、福建沿海等经济发达区均临海,不仅对外有便利的交通,而且便于与外国发展经济贸易和经济交流。临海性是这些经济区得以良好发展的重要原因。

    而四川的核心城市,成都至广西的港口最近也有1700公里之远,到其他港口则更远。由于距海洋远,与外国发展国际贸易较为不便,给经济区发展带来了诸多不利。当前世界贸易仍然以货物贸易为主,由于四川地处内陆腹地,不仅从心理上阻碍了与外国经济交流,而且大大增加了区域产品出口的成本,它不仅要克服长距离的内陆运输,还要在沿海港口转运。由于与外国经济交流较少,使区域难以从国际贸易中获得推动力。

    2.远离国内经济核心区

    很多地区经济的发展,与其靠近经济核心区或经济发达地区有关,比如,广东靠近香港,出东靠近日韩,福建靠近台湾,苏州靠近上海等等。在我国,经济核心区或者说推动我国经济发展的火车头主要有三个:一是北方的环渤海湾经济区,该经济区包括京津唐、辽中南和山东半岛经济区；二是长江三角洲经济区,该经济区包括上海、苏锡常、杭嘉湖、宁镇扬、宁(波)绍(兴)和南(通)泰(州)等经济区；三是珠江三角洲经济区。三大经济区具有较强的自我发展能力,是我国经济发展的引擎,离这些经济区距离近,有利于接受其辐射,就具有较好发展条件。

    而四川地处内陆,距离我国三大核心区至少都有2000公里以上,基本上不能受到这些核心区的辐射,并且与这些经济区协作的距离障碍较大。

    3.缺乏大运力的外运通道

    在市场经济条件下,一个地区的经济发展必须是开放式的,必须与外界进行充分的交流,这就要求有方便的交通,通常来讲,经济越发达,对交通的要求越高。比如,人们对我国交通的有这样一句评价,"全国的高速公路要看山东,全国的桥要看广东"。我国沿海和中部的经济区,一般有发达的交通。特别是沿海经济区,有方便的海运,形成极为方便的大运力的对外运输通道；中部地区,地势低平,一般有铁路、公路、河运,对外交通也较为方便,向东可与沿海协作,向西可与西部协作,中部的经济核心区也能成为开放式经济区。而四川与外省,特别是我国的经济核心区联结的交通状况则较差。一般来讲,公路交通线根据自身的特点,运输成本较高,只适宜用作短距离运输,不宜作为长距离运输的主要通道。而川内的水路航道等级较低,也难以承担对外运输大通道职能。由此可见,只有靠铁路来承担四川对外运输的大通道职能。但四川通向外部的铁路出口线少、复线少、等级低,运力有限,难以满足经济发展的需要。由此可见,四川经济区缺乏大运力的外运通道,难以与外界,特别是我国经济核心区和国际市场进行充分的贸易往来。

    (二)经济实力不强

    四川经济虽然在西部居龙头地位,但在全国也只排在第9位,与沿海相比,经济实力仍有较大的差距。

    2004年,四川GDP为6556亿元,在全国排第9位,分别为广东和浙江的41%和58%。

    从发展速度上看:近年来,虽然四川经济发展速度较快,但在全国各省来看,也只处于中等,与广东、浙江等发达地区的差距仍较大。2000年至2004年的5年间,四川GDP按可比价格计算年均增长10.7%,在全国列14位,比浙江、山东、江苏、广东分别低了1.9、1.6、1.5、1.4个百分点。

    从人均上看:2004年,四川人均GDP为8113元,在全国排第23位,分别为上海、浙江、山东的14.7%、33.9%、47.9%,差距十分悬殊。

    从产业结构上看:四川的三次产业比为21.3:41.0:37.7,第一产业的比重很高,从全国来看,仅低于海南、广西,而比上海、浙江分别高20个百分点和14个百分点。

    综上所述,四川在经济总量、发展速度、人均水平、发展程度等具体方面在全国处于中下水平,与沿海发达地区存在较大的差距。

    (三)制度安排与政策上的差距

    改革开放以后,国家在制度安排与政策上向沿海进行了倾斜。比如,首先在东部沿海地区建立经济特区,实行与市场机制相适应的"特殊"经济政策,并给予这些地区进行制度创新探索的权力。四川所在的西部地区尽管在中央政府的同意下,率先进行了许多制度变革,如较早实行联产承包责任制、进行财政包干制试点等,但这些制度变革的主要目的是局部性的调整农业生产的组织制度,以及调整中央和地方之间的分配关系等,而在与建立市场经济体制有关的制度变革上,则不拥有与东部对等的来自中央政府的政策供给,这使东部地区形成了对西部地区巨大的政策优势。对这种政策优势的运用最终使东部地区形成巨大的制度优势。

    东部地区的制度优势主要体现在三个方面,一是基础制度优势,即,东部地区市场经济制度的建立、发展和完善的历史进程大大领先于四川所在的西部地区,从而在资源配置的基础制度上形成了较大的优势,这种优势主要体现在,东部地区在要素配置效率上具有显著的优势。

    二是产权制度优势,即,从整体上来看,东部地区在产权制度的改革和发展上也大大领先于西部地区,从而在市场经济制度有效地发挥作用的关键配套制度――产权制度上形成了较大的优势,这种产权制度较为迅速地形成了一批对市场机会敏感的理性经济人。东部的这一优势主要体现在其非公有制经济在推动经济增长中的主体作用远较西部突出。

    三是制度创新优势。东部地区在中央政府政策倾斜的基础上,充分利用其区位优势所形成的开放经济环境,在经济观念、新制度和投资机会等方面形成了"接触优势"；而东部地方文化中许多有利于经济发展的积极的价值观也有效地支持了对新观念、新制度和投资的积极吸纳。譬如,温州民营经济的发展、南海多元产权制度的发展都得到了地方文化的支持。这些因素结合起来,促使东部地区在制度创新上表现出极大的活力,各种制度创新层出不穷,如以集体产权制度为主的苏南模式、以私有产权制度为主的温州模式、以多元产权制度结构为特征的南海模式等。

    反观四川,虽然一些地方政府也进行了一些与建立市场经济体制相关的制度性的变革,在个别改革中甚至是先行者,但是总的来说,却无法形成广泛的制度扩散效应,改革也无法向着适应市场机制要求的方向持久深入地进行下去。宜宾县在邓小平南巡讲话前就在未经同意的情况下自觉开始对县属国有企业的产权制度进行改革,将国有产权制度转变为职工持股制度,并取得了一定成效,而且这一改革也引发了许多产权制度改革的积极探索,但是却无法形成象东部沿海地区那样深入持久的制度创新探索,制度创新的扩散效应也不显著,导致制度变迁无法较快地在较大范围内实现与市场经济体制的深层次融合。

    地处西部的四川与东部沿海地区在政策与制度的差异使得发展不均衡,很多生产要素根据市场规则流入资源配置效率较高的东部发达地区,进一步推动了沿海经济增长,拉大与四川的距离。

    (四)市场化程度较低

    由于地理位置、历史文化、计划经济等因素的影响,四川经济的市场化程度相对沿海发达地区要低得多。

    1.市场化指数低

    樊纲等通过对政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度、市场中介组织发育和法律制度环境等五个方面共25个指标和分指标构成的一个指标体系,运用"主成份分析法"加以分析计算形成一个地区市场化程度的指数,对我国及各地区市场化程度进行分析与研究。根据该成果表明,2002年,四川的市场化程度在全国各省(市、区)排名第13位,比GDP总量的排名还要靠后。

    2.民营经济发展落后

    民营经济(指除国有及国有控股之外的经济形式)与市场化有着天然的联系,因此,很多学者都通过对一个地区民营经济的发展情况来分析其市场化程度。然而,从民营经济的发展情况看,四川相对于东部沿海发达地区的市场化程度也较低。

    2004年,四川省民营经济的增加值净增556.1亿元,达2568.45亿元,占全省GDP的比重创历年来新高,为39.2%,比上年提高2.3个百分点,其发展状况良好。但与沿海发达地区相比,差距仍很明显。2002年,广东的民营经济增加值已达6108.48亿元,江苏、浙江分别达到4999.6亿元和4271.76亿元,分别是2004年四川的2.4倍、1.9倍和1.7倍。

    三、四川经济发展的优势

    四川经济与沿海发达地区相比,在很多方面都存在较大的差距,当然,国家政策走向的变化,四川经济本身的发展,以及在西部重要的地位,也赋予了四川经济发展一定的优势。只要我们克服上述劣势,充分发挥优势,也会实现经济快速发展,缩小与东部沿海地区的差距。具体来讲,主要有以下几方面的优势:

    (一)政策优势

    世纪之交,随着中国市场化制度改革的进一步深化,为逐步缩小东西部的发展差距,促进区域经济协调发展,中央根据邓小平同志"两个大局"的思想,提出了实施"西部大开发"战略,这是我国政府面向新世纪作出的重大决策。这给地处西部的四川提供了积极的政策机遇。

    从区域经济发展理论和实践来看,在经济增长过程中,一些主导部门和有创新能力的企业往往首先在一些地区或城市聚集,形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的"发展极",通过具有"发展极"优势地区的优先发展及对周围地区的辐射,可以带动相邻地区共同发展。这些"发展极"往往也就是国家制定政策和规划首先考虑的重点。

    四川的成都平原在仅占四川5.2%的土地上,集中了四川20%的人口、41%的GDP、45%的财政收入,经济增长速度接近或达到了沿海发达省市的水平。这里产业基础好,区内农业有都江堰自流灌溉,沃野千里,工业形成了以重型加工制造业和电子、光纤等高新技术产业为主的结构,也是四川金融、信息、商贸、旅游等第三产业最发达的地区。公路、铁路、航空、通讯四通八达,是四川和西南的交通、通信枢纽,是四川对外开放中投资环境最好的地区。这里聚集了全省80%以上的高等院校,90%左右的科研机构,是全国电子、航空、航天、核工业、有机化工的重要科研基础之一。形成了以特大城市成都为中心的密集城市群,是四川城市化水平最高的地区,比全省水平高8.7个百分点。这里非国有经济发展很快,其发展速度和规模均居全省首位,集中了四川在沪、深两市上市公司的70%。

    可见,成都平原经济在四川及西部是非常突出的,非常具有西部"发展极"的条件。因此,以成都市为核心的成都平原经济圈以其重要的地理位置,较强的经济实力必将受到国家及社会的重视。国家发改委主任马凯曾在介绍"十一五"规划时,将以成都平原为一极的"成渝"地区与长三角、津京冀、东北地区等跨省区的经济区发展纳入国家层次的规划,列入"政策关照区"。这无疑将给成都平原经济发展带来难得的历史机遇和政策优势,也给四川带来机遇和优势。

    (二)区位优势

    从地理上看,四川是西部最具区位优势和经济潜力的地区之一,与西部其它地区相比具有不可比拟的综合优势。四川作为西南地区的门户和全国的腹地,一向具有雄视西南、问鼎中原的战略地位,是历史上重要的政治、军事要地。因此,四川相对东部沿海地区存在区位劣势,但相对西部地区,却存在着"增长极"的区位优势。从其在目前我国经济的空间分布中所处地位看,其地位更为特殊:

    1.四川地处我国经济由东向西梯级推进的第一轴线――沿江轴线上游,与重庆及附近系列城市共同构成长江上游经济圈和城市群,是长江流域综合开发的中心地区,具有承东启西、连南接北的区位优势。

    2.四川是我国西南出海大通道的起点,由此沿"南丝绸之路"经云南,可以入缅甸,到印度,至中亚,转欧洲。这一经济带贯穿整个西南地区,居于其起点的四川在这一经济带中的地位更是极为重要。

    3.四川是连接西南和西北两大经济区的中心地带,是内地与西藏的重要陆、空通道和经济交流中心。

    4.四川成都是西南的交通枢纽。目前,成都处于西南地区铁路枢纽的中心,有西南地区最大的铁路编组站；成都双流国际机场是中国四大航空港之一；成都同时也是进入西藏的重要通道。其中,早在1993年国务院就明确要求"充分发挥成都市作为西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通、通信枢纽的作用",并批准成都市实行沿海开放城市政策。随着铁路、公路、航空、水运等立体式国际化交通网络的发展,以往制约四川经济发展的交通条件已大为改善,"蜀道难"已经成为历史。

    (三)资源及市场优势

    四川地域辽阔、资源丰富。目前,已找到矿产130种,占全国总数70％,已探明有工业储量的矿种89种。有28种矿产储量居全国前3位,其中钒、钛、锂、银、硫铁矿、天然气等11种矿产居全国第1位(钒、钛居世界之冠)；铁、镉、溴、石棉、岩盐、熔剂石灰石、白云母等10种列全国第2位；锌、铍、锶、钾长石、硅藻土、铂等7种居全国第3位。

    水力资源理论蕴藏量 14276.3万KW,理论年发电量12506亿KW?h,仅次于西藏,列全国第2位。 已建成的二滩电站装机容量330万千瓦,是中国20世纪建成投产的最大水电站,也是目前亚洲最大的水电站之一。

    旅游资源得天独厚,分布均衡,拥有世界自然、文化遗产乐山大佛－峨眉山,被誉为"人间仙境"、"人间瑶池"的世界自然遗产九寨沟、黄龙寺以及都江堰－青城山、蜀南竹海、剑门蜀道、贡嘎山海螺沟、四姑娘山、大邑西岭雪山等9个国家级重点风景名胜区。

    四川商业机构门类齐、网点分布广、覆盖面积大。2004年,社会消费品零售总额2384.0亿元,列全国第10位,西部第1位。国务院确定了把省会成都建成中国西南的商贸、科技、金融中心,交通、通讯枢纽,使四川的发展日益加快。

    (四)良好的发展基础优势

    随着四川社会经济的发展,四川交通运输等基础设施已有长足的发展,为四川经济进一步发展奠定了良好的基础。目前,四川铁路、公路、水运、航空四通八达。2004年底,四川境内有铁路0.3万公里,实现旅客周转量124亿人公里,实现货物周转量506亿吨公里,基本形成了连接祖国东西南北,贯通相邻陕、甘、鄂、滇、黔、渝等省市和省内主要城市的铁路网络； 全省共有公路里程113043公里,位居全国第二位,其中:高速公路1758公里(位居全国第五位),一级路1496公里,二级路9633公里；由四川通往国内外的航线达150条左右,航线总长近9万公里,与全国31个省市区的60多个城市通航,2004年,四川航空运输实现旅客周转量143亿人公里,实现货物周转量3亿吨公里。

    截止2004年底,四川长途自动交换机容量达到612931路端,本地电话局用交换机容量达到1801.8万门,移动电话交换机容量达到1654.9万门,长途光缆线路长度为33218公里,长途微波线路长度为1546公里；已建成邮政局、所6193处,设信筒信箱8560处,邮路总长度达16.8万公里,农村投递线路共计19.3万公里。2004年,全省邮电业务量共计335.58亿元。

    四川是西南地区金融中心,在西部地区也占有重要地位。2004年末,全社会金融机构各项存款余额8462.1亿元,各项贷款余额6475.9亿元,存贷规模均列西部第1位。

    (五)劳动力和人才优势

    一是劳动力资源丰富且较为廉价。四川地处西部,相对沿海发达地区工业落后,第三产业也不发达,非农产业吸纳的劳动力相对较少,因此剩余劳动力相对较多,劳动力也较为廉价。据测算,四川剩余劳动力达到1500万人以上,每年劳务输出达到400万人以上,成为我国劳务输出大省。丰富的低成本的劳动力资源对于降低经济发展成本,提升竞争力显而易见。

    二是有一定人才、技术优势。四川居民虽然整体文化水平较低,但四川拥有雄厚的科技开发实力,先进的技术装备和大批高级科研人才,是继北京、上海之后,中国又一个重要的科研基地。有举世闻名的西昌卫星发射基地,有中国最大的受控热核聚变装置-中国环流器一号,有中国西部的"硅谷"绵阳科学、电子城。有各级各类科研开发机构数百家,各类专业技术人员112.1万人,列全国第4位,西部第1位；中国科学院院士22人次,中国工程院院士27人次,列全国第4位,西部第1位。这种人才和科技的集中,有利于四川发展高新技术经济,推动产业结构的调整,带动区域经济的发展。

    四、进一步加快四川经济发展的思考

    通过上述分析,对四川经济发展的情况,存在的优势和劣势都有一定程度的了解,笔者对如何进一步加快四川经济发展有如下一些思考:

    (一)积极争取政策支持

    从我国改革开放的实践来看,国家政策对一个地区的经济发展有着至关重要的作用,比如,改革开放初期的珠三角,以及上世纪九十年代初的上海浦东开发就是如此。

    国家在制定"十一五"规划时,将区域发展问题置于了非常重要的位置,然而这之中,又将西部大开发置于了突出位置,可见,国家对西部的发展仍然非常重视。四川作为西部的龙头地区,在西部大开发中具有非常突出的作用,理应受到国家的重视。因此,四川应深入认真地研究,充分认识和发挥在西部的龙头作用和核心地位,而且要做好工作,让国家也充分认识其作用,给予政策上的重视。

    比如,四川经济发展对西南地区具有辐射作用,必将有利于西南地区乃至整个西部经济的发展,另外,四川作为国家西南沿边的腹地,其经济发展和社会具有重要的国防意义。

    (二)推进市场化进程

    根据樊纲等人对我国及各地区市场化程度的分析与研究可看这样一个基本规律,凡是市场化程度较高的地方,其经济发展状况就较好,凡经济发展状况较好的地方,其市场化程度也较高。比如,2002年全国各省(市、区)的市场化指数,东部10个省(市)占据了前10位,而后10位,除山西为倒数第10位外,其他9位又被西部省(区)占有。因此,四川要重视推进其市场化进程。

    在推进市场化进程中,政府职能的转变其关键。在市场化的经济体制下,市场是配置资源的主要途径,政府应该予以保障,为其服务。然而,当前四川很多经济单位仍然支付了很多的体制成本,如有的企业受政府部门制约,花费大量的时间和精力去跑政府,勾通关系,有的企业甚至要花费60%-70%的时间与政府部门打交道,政府相关部门对企业审批环节多,办事效率低,企业支付的"勾兑费用"高,都加大企业成本,降低了企业的效率和竞争力。据对成都市300户企业调查结果显示,企业向政府部门支付的各种非正常费用的比重明显多于上海,如在税收检查中,成都市有50%的被调查企业支付了非正常费用在内的其他费用,而上海只有12.3%；在劳动力和社会保障方面,成都有42.3%的企业支付了非正常费用,上海只有13.2%；在公安检查中,成都有37.3%的企业支付了非正常费用,而上海只有9.7%。就四川而言,如何有效地降低体制成本和"勾兑费用",已成为提高企业竞争力的一个重要因素。

    为此,要以降低体制成本、转变政府职能和规范市场秩序为重点,实现经济体制的全面转轨,为四川追赶型跨越式发展提供体制保证。明确政府的职能是"调控"、是"服务",是"裁判员"而非"运动员"；建设廉洁高效政府,对政府公务员的公务行为要有十分明确的要求和强有力的监督；加强法制建设,良好的法治环境成为吸引投资的基本条件；着力建设社会保障体制,为市场经济的健康发展织起一张安全网,把人们从以前的"单位人"变成真正意义上的"社会人",这是社会经济全面转型的基本保障；完善市场要素体系,构建市场调控体系和中介服务组织体系,建立土地、产权、技术、劳动力等要素市场。

    (三)克服劣势、发挥优势,提高经济竞争力

    当前,虽然整体上讲,四川经济发展条件和发展程度相对沿海发达地区较差,存在一定的劣势,但同时一些领域和条件上却存在相对优势。比如,随着发达地区的土地、能源、劳动力等生产要素价格的上升,生产成本必然上涨,因而这些地方的一些劳动密集型产业、附加值较低的产业就存在相对劣势,将转移到较落后的地区。据浙江省企调队对2000年以来的596家迁移和有意迁移的企业进行的调查显示,由于生产要素供给紧张、价格上涨,企业外迁的规模逐年扩大。调查的196家浙江外迁企业中,2000年及以前迁出27家,2001年迁出53家,2002年迁出65家,2003年迁出51家。这些外迁企业虽涉及多种行业,但劳动密集型产业占有较高的比重。如温州外迁企业以生产阀门、水泵、电机、塑料编织、皮革加工、汽车配件、服装及印刷业为主；台州外迁企业主要集中在医药化工、塑料制品、食品、纺织、模具、泵业、工艺品、汽车配件业等。另外, 经济全球化也加快了发达国家产业向我国的产业转移。仅我国加入WTO以来,全球信息技术100强企业中的90%已在华投资建厂。沿海和发达国家的产业转移,无疑将给四川企业的生存与发展带来机遇。

    四川经济发展相对滞后的现状也赋予了四川"后发优势"。所谓"后发优势",即是指落后地区利用与发达地区在收入水平、技术发展水平、产业结构水平上的差距,通过引进加速自己的技术升级,从而使经济发展得更快。北京大学林毅夫教授认为,半个世纪来,在东亚地区崛起了一批新兴工业化的经济体,首先是日本,然后是"亚洲四小龙"和改革后的中国。这些国家和地区的经济有活力,发展速度快,得益于一个共同因素,就是都较好地利用了后发优势,以小步快跑的方式进行产业和技术升级,而使经济取得持续快速增长。因此,如果四川正确、充分地利用后发优势,一定会加快经济的快速发展。

    因此,四川应克服资金、区位、基础设施等方面的劣势,充分利用劳动力、资源等方面的优势,选择好适宜的产业予以发展,必然会提升四川地区经济发展的水平和竞争力。

    (四)以开放求发展

    对外开放是促进经济发展的催化剂。从经济发展的实践看,越开放,经济发展得越好；越封闭,经济发展越有问题。沿海发达地方之所以发展快,其开放程度在全国处于前列是重要原因。珠三角发展的经验表明,经济腾飞前期只靠国家投资和自身积累来实现经济腾飞是十分困难,必须借助吸收外资来推动,因此四川应该进一步加大开放。

    据广州市企业调查队对广州400家企业负责人的抽样调查显示,在西部各省市区中,对广州企业最具吸引力的地方是四川,占53.8%,排在第1位,他们主要看好四川的人才、技术优势和市场潜力,这与世界知名企业的做法相近。据国经网信息,世界500强企业中,已有60家跨国公司与四川开展合作,其中直接投资的有31家,建立办事处的有26家。在这样有利的条件下,四川应进一步扩大对内对外开放,坚持"以诚相待,恪守信誉"的原则,改进服务,提高效率,增强实效。切实推进"由东向西,由小到大,由虚向实"三个转变,进一步扩大对外招商引资。在利用外资方面,在广泛引进外资的基础上,突出重点,找准目标,"不求所有,但求所在,更求所得",充分利用已与欧美国家建立的友好城市推进招商引资。重点引进经济实力强、工业和科技居世界前列的发达国家的投资。应抓住机遇,加强与东部沿海发达省市的经济联系和技术合作,积极建立东西部经济合作示范区,为沿海的技术、资金、管理转移提供广阔的发展空间。同时出让部分资产(甚至优质资产)、市场,欢迎国内驰名品牌企业来川合资、合营、收购、租赁、兼并和承包,实现省委、省政府提出的"以资源换技术,以产权换资金,以市场换项目,以存量换增量,你发财我发展 "目标,为四川经济的高速发展创造条件。